這道“統(tǒng)考題”，看溧水如何解？

　　推行鄉(xiāng)村全面振興，既是一道“統(tǒng)考題”，又是一道“必答題”。

　　從一張確權(quán)的證書，到一個創(chuàng)新的資金池，再到一支高效的生力軍……溧水用一場以規(guī)劃、資金、隊伍為核心的“三多合一”改革探索，為新時代“千萬工程”實踐注入溧水智慧。

規(guī)劃“一張圖”

　　“過去房子空著心里著急；現(xiàn)在租出去有收益，還有了證書，心里踏實多了。”在晶橋鎮(zhèn)石山下村，村民劉某拿著全區(qū)首張《閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)鑒證書》笑著說。他這處77.89平方米的老屋，以7.2萬元的價格流轉(zhuǎn)10年給村合作社，如今已變身非遺展示與電商直播空間。

　　這張證書是溧水區(qū)“多圖合一”空間改革的直接產(chǎn)物。過去，規(guī)劃、土地、耕地等圖紙“各自為政”，資源盤活困難。溧水將9大類空間數(shù)據(jù)整合進(jìn)“一張圖”，實現(xiàn)了信息互通共享。

　　這張圖不僅是“底圖”，更是“活圖”。系統(tǒng)內(nèi)置的分析模型，能精準(zhǔn)定位像劉某家這樣的可盤活資源，為后續(xù)操作提供導(dǎo)航。

　　“確權(quán)是盤活的關(guān)鍵一步。”區(qū)委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。過去農(nóng)房流轉(zhuǎn)多靠私下協(xié)商，缺乏合法憑證，制約了規(guī)模經(jīng)營和金融支持。鑒證書賦予流轉(zhuǎn)關(guān)系法律保障，使其成為可抵押資產(chǎn)。石山下村合作社憑此在次日就獲得了5萬元“農(nóng)房易貸”額度，成為南京市首例。

　　以“一張圖”為引領(lǐng)，溧水創(chuàng)新了“無想院子”等10種盤活模式，累計激活閑置資源項目130余個。石山下村也從經(jīng)濟(jì)薄弱村躍升為省級鄉(xiāng)村旅游重點村，村集體年經(jīng)營性收入增至260萬元，房屋空置率從50%降至5%。

　　規(guī)劃的整合效應(yīng)進(jìn)一步向公共服務(wù)延伸。全區(qū)科學(xué)布局“交郵快供+”服務(wù)網(wǎng)點和22條融合公交線路，日均下行進(jìn)村快件達(dá)1.5萬件，年均帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售超千萬元，真正暢通了城鄉(xiāng)要素流動。

資金“一個池”

　　走進(jìn)南京國家農(nóng)高區(qū)剛落成的中國東部（南京）科技創(chuàng)新港，現(xiàn)代感十足的園區(qū)內(nèi)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊已開始入駐。

　　“這個總投資約19億元的載體能快速建成啟用，離不開‘資金池’的強(qiáng)力支持。”農(nóng)高區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。這里所指的“池”，正是溧水整合各級目標(biāo)相近涉農(nóng)資金形成的統(tǒng)籌力量。

　　“以前涉農(nóng)資金分頭下達(dá)，辦不了大事。現(xiàn)在歸集起來就能集中力量辦最關(guān)鍵的事。”區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員介紹。2022年以來，全區(qū)累計整合資金超30億元。

　　如今，這筆“資金”流向更廣闊的領(lǐng)域：2.5億元筑牢糧安根基，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22.62萬畝；超9000萬元重點支持以農(nóng)高區(qū)為龍頭的“一區(qū)多園”，帶動五“莓”、稻米、茶葉、螃蟹等“5+3”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　資金合流也瞄準(zhǔn)了民生短板。每年統(tǒng)籌6200萬元聚焦“一老一小”，全區(qū)行政村為老助餐點全覆蓋，教育、公交、醫(yī)保等服務(wù)加速向農(nóng)村延伸，讓發(fā)展成果更公平可及。

隊伍“一盤棋”

　　“以前崗位分得細(xì)，忙閑不均。現(xiàn)在‘多員合一’，我包片負(fù)責(zé)，責(zé)任清、效率高，收入也增加了。”溧水區(qū)東屏街道長樂社區(qū)工作人員的感受，道出了當(dāng)?shù)鼗鶎又卫砀母飵淼淖兓?/p>

　　針對村級崗位交叉、力量分散的舊況，溧水推動職能相近的管護(hù)巡查類崗位整合，實行“一員多責(zé)”。

　　改革帶來了“減員、增效、增薪”的良性循環(huán)。以東屏街道部分村社為例，精簡人員92名，年節(jié)約支出64萬元，而在崗人員年均增收9000元。全區(qū)84個村社累計精簡631人，年節(jié)約成本約553萬元，整合后人員年均薪酬反增9000元。

　　隊伍結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化。一批返鄉(xiāng)青年、大學(xué)生、退役軍人進(jìn)入基層，其中392人納入后備干部庫，113名“90后”擔(dān)任駐村第一書記。溧水每年統(tǒng)籌8200多萬元，構(gòu)建“崗級薪酬+普惠年金+定額補(bǔ)助”的保障體系，并落實優(yōu)秀村書記入編政策，讓基層干部有干勁、有奔頭。

　　從規(guī)劃“一張圖”、資金“一個池”到隊伍“一盤棋”，溧水以“三合”改革系統(tǒng)整合資源、資金與人力，在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)了從“分散用力”到“系統(tǒng)發(fā)力”的深刻轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、共同富裕提供了來自基層的實踐智慧。

　　記者 | 韋蔣

　　素材來源 | 溧水區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局