六類地方金融組織減量提質取得積極成效

轉載于：中國銀行保險報 ｜ 作者：《中國銀行保險報》記者 英草卓瑪 吳彬｜編輯：《中國銀行保險報》杜向杰

截至2025年12月末，六類地方金融組織數量同比下降26%，與歷史峰值相比下降55%。2024年以來，累計清退不合規機構超過5600家。3月19日，金融監管總局發布的信息顯示，小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、融資租賃公司、商業保理公司、地方資產管理公司六類地方金融組織減量提質取得積極成效。

業內專家分析認為，此輪清退主要針對“失聯”“空殼”及嚴重違規經營機構，將長期空轉、風險積聚的主體徹底清除出市場，不僅遏制了“劣幣驅逐良幣”現象，也為合規經營機構騰出了發展空間。與此同時，金融監管部門同步治理息費過高、變相多頭收費、不當催收等長期困擾消費者的問題，“清機構”與“治亂象”并舉，推動地方金融組織從粗放擴張轉向規范經營，更好地保護金融消費者合法權益。

“清機構”與“治亂象”并舉

據統計，高峰時期，我國地方金融組織總量近5萬家。2024年以來，金融監管總局深入貫徹落實中央金融工作會議精神，聚焦強監管嚴監管主線，統籌調度、分類施策，指導各地深入推進六類地方金融組織專項規范整治，大力清退“失聯”“空殼”及嚴重違規經營等不合規機構，嚴肅治理息費過高、變相多頭收費、不當催收等市場亂象。各地也健全完善監管機制，強化部門協同聯動，通過公示不合規機構、取消業務經營資質、實施信用懲戒、清退等方式，持續改善行業生態環境，取得積極成效。

從最直觀的數量看，當前六類地方金融組織數量較歷史峰值已降超一半。有業內人士分析認為，數量壓降是減量提質的前提和關鍵，直接體現了監管整治的執行力。

這種執行力不僅體現在清退數字上，也體現在制度建設的縱深推進上。《小額貸款公司監督管理暫行辦法》《政府性融資擔保發展管理辦法》《金融租賃公司融資租賃業務管理辦法》《地方資產管理公司監督管理暫行辦法》……近年來，一系列監管文件相繼出臺，構建起覆蓋市場準入、日常經營、風險處置全鏈條的監管閉環，也為行業規范發展劃定了清晰紅線。

在招聯首席研究員、上海金融與發展實驗室副主任董希淼看來，六類地方金融組織減量提質的積極影響體現在多個方面。他在接受《中國銀行保險報》記者采訪時表示，對金融體系來說，有助于降低金融風險隱患。部分地方金融組織經營管理不規范、存量業務風險大，通過減量提質，從供給側優化金融市場供給，能夠提升金融市場的韌性與效能。對實體經濟來說，通過清理整頓，引導地方金融組織和金融資源從低效競爭中解放出來，提升服務的適配性與直達性。清理“空殼”機構后，真正服務小微、“三農”的優質機構將獲得更多政策支持和市場空間。而對金融消費者來說，隨著息費不透明、催收不規范等問題得到治理，金融消費者權益保護將得到實質性加強。

“質”的提升加速顯現

如果說銀行是金融體系的“主動脈”，那么小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、融資租賃公司、商業保理公司、地方資產管理公司等六類地方金融組織就是深入實體經濟的“毛細血管”，在服務長尾客戶、小微企業、地方經濟發展等方面發揮著有益的補充作用。正如董希淼所概括，這六類機構各有稟賦、分工明確——小貸公司靈活便捷、融資擔保機構增信分險、典當行快捷應急、融資租賃貼合設備更新、商業保理深耕供應鏈、地方資產管理公司專注不良資產處置。

今年1月19日，財政部、金融監管總局等四部門聯合印發《關于實施民間投資專項擔保計劃的通知》。兩日內，針對青島市一家從事農牧產銷的民營小微企業，青島融資擔保集團依據《通知》要求，充分發揮政府性融資擔保機構“增信、分險、中介”作用，為該企業提供了期限30個月、金額295萬元的貸款擔保，專項支持其生產經營，有效保障了企業穩步發展的資金連續性。

科技創新領域中同樣有地方金融組織的身影。面對半導體產業被歐美國家封鎖、高端半導體電子特氣由國外巨頭壟斷的困局，深圳市融資租賃（集團）有限公司（以下簡稱“深圳租賃”）創新“建造期”融資租賃模式，全力支持某公司電子特氣產業園投產，保障了國內半導體、光伏產業供應鏈安全。自2011年合作以來，深圳租賃已累計為該公司提供融資租賃支持超12億元，助力其從初創企業成長為行業領軍企業并成功上市。

這些鮮活的實踐，正是行業從“規模擴張”轉向“質量求生”的一個縮影。在減量提質的大背景下，六類地方金融組織“質”的提升正加速顯現。

以融資租賃行業為樣本，全球租賃業競爭力論壇秘書長聶偉柱觀察到，行業質的提升體現在多個維度——融資規模穩步增長、服務實體產業的領域持續拓寬、從業人員專業素養不斷提升。例如，在服務實體產業方面，他介紹，近年來，算力租賃、衛星租賃、低空租賃、綠色租賃等業務快速增長，為算力行業、低空經濟等提供了源源不斷的“租賃助推力”。

差異化錯位發展路在何方

近期，金融監管總局會同中國人民銀行、市場監管總局、中國證監會等部門專題布置了2026年地方金融組織監管工作，督促引導地方金融組織聚焦主業、回歸本源、減量提質，切實保護金融消費者合法權益，發揮差異化功能優勢錯位發展，更好服務實體經濟和社會民生。

展望未來，地方金融組織如何實現錯位發展？《中國銀行保險報》采訪的多位業內專家普遍認為，關鍵在于立足本地、深耕場景、做精主業。

董希淼認為，地方金融組織的根本優勢在于“地緣”，要深度融入區域經濟、產業升級和鄉村振興。例如，可圍繞縣域特色產業打造“一地一品、一鏈一策”的專屬金融服務方案，與金融機構形成錯位競爭。二是要做深普惠金融。作為普惠金融的重要補充，應聚焦金融機構服務薄弱的群體，填補市場融資缺口。此外，不同類型的機構應聚焦自身主業，避免“大而全”的盲目擴張，走“小而美、專而精”的差異化道路。

從融資租賃行業來看，聶偉柱說，“融資+融物”的獨特優勢是融資租賃與銀行錯位競爭、實現補位發展的根基，也是行業長治久安的關鍵所在。他強調，融資租賃機構要牢牢抓住“租賃物”這個核心——大到商業模式的構建，小到單個產品的創新，都要圍繞“租賃物”展開，這是融資租賃做出特色、形成護城河的重要抓手。

事實上，隨著行業生態環境持續改善，六類地方金融組織正迎來從“被動合規”向“主動作為”轉變的新階段。立足本地、深耕主業、錯位競爭，是監管指引的方向，也是其在市場競爭中生存發展的核心路徑。當“減法”騰出的空間被高質量“加法”填滿，金融體系的韌性與活力有望邁上新臺階。

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