巴拿馬政府強(qiáng)行接管港口，李嘉誠30年心血或付諸東流

圖源：長江和記官網(wǎng)

觀察員丨林夏 審校丨王恒

2月23日，巴拿馬政府強(qiáng)行接管李嘉誠長江和記旗下兩大港口，強(qiáng)行終止其至2047年的合法特許經(jīng)營權(quán)。

次日，長江和記官網(wǎng)發(fā)文稱，將繼續(xù)咨詢法律顧問，研究所有可行途徑，包括就此事宜，對(duì)巴拿馬共和國及其代理人，以及與其串通的第三方，進(jìn)一步訴諸國內(nèi)及國際法律程序。

一場國際間的“暗戰(zhàn)”已然打響。

巴拿馬政府強(qiáng)行接管李嘉誠旗下港口

多方表態(tài)

據(jù)長江和記官網(wǎng)，巴拿馬時(shí)間2026年2月23日，巴拿馬共和國（巴拿馬政府）強(qiáng)行進(jìn)入由長江和記之附屬公司巴拿馬港口公司所營運(yùn)的巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港兩個(gè)貨柜碼頭，并且接管兩個(gè)貨柜碼頭的行政及營運(yùn)控制權(quán)，同時(shí)禁止巴拿馬港口公司之代表進(jìn)入該兩個(gè)貨柜碼頭。

2月23日上午，巴拿馬政府代表在未獲邀請(qǐng)下抵達(dá)兩個(gè)貨柜碼頭，告知巴拿馬港口公司代表特許經(jīng)營權(quán)已不再存在、巴拿馬港口公司必須終止?fàn)I運(yùn)，并指示公司員工將被調(diào)離巴拿馬港口公司，員工不得與公司溝通，且必須遵從政府之指示，否則將面臨刑事檢控。

此前由巴拿馬政府授予巴拿馬港口公司以營運(yùn)巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港兩個(gè)貨柜碼頭之特許經(jīng)營權(quán)，已于2026年2月23日起被迫終止。

2月24日，香港特區(qū)商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長丘應(yīng)樺向巴拿馬駐港總領(lǐng)事提出嚴(yán)正抗議，香港特別行政區(qū)（特區(qū)）政府對(duì)巴拿馬政府昨日（二月二十三日）強(qiáng)行接管和記港口巴拿馬港口公司經(jīng)營的兩個(gè)巴拿馬港口并撤銷經(jīng)營權(quán)，破壞合約精神，表達(dá)強(qiáng)烈不滿和反對(duì)，并強(qiáng)調(diào)會(huì)堅(jiān)定支持和維護(hù)香港企業(yè)在海外的合法權(quán)益。

更早之前，外交部發(fā)言人林劍在答記者提問時(shí)表示，“日前，中國國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室發(fā)布文章指出，巴拿馬最高法院的有關(guān)裁決罔顧事實(shí)，背信棄義，嚴(yán)重?fù)p害中國香港企業(yè)的合法權(quán)益，強(qiáng)調(diào)中國政府堅(jiān)定維護(hù)中國企業(yè)的正當(dāng)合法權(quán)益。”

強(qiáng)行接管背后

第三方“虎視眈眈”

江和記官網(wǎng)公告中提到的“第三方”到底是誰？

答案毫無疑問：美國。

熟悉世界地理的人都知道，巴拿馬運(yùn)河被稱為“世界橋梁”，承擔(dān)著全球約5%-6%的海運(yùn)貿(mào)易量，是連接太平洋與大西洋最經(jīng)濟(jì)、最高效的航道。

長江和記運(yùn)營的巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港，一個(gè)位于太平洋一側(cè)，一個(gè)位于大西洋一側(cè)，是巴拿馬運(yùn)河上不可替代的門戶樞紐。任何船舶只要進(jìn)出巴拿馬運(yùn)河，幾乎都要在這兩座港口停靠、裝卸、補(bǔ)給或中轉(zhuǎn)。

獨(dú)一無二的地理位置，決定了這兩個(gè)港口早已超越普通商業(yè)港口的范疇，成為兼具經(jīng)濟(jì)、軍事與地緣價(jià)值的戰(zhàn)略樞紐。

首先，從航運(yùn)經(jīng)濟(jì)來看，這兩個(gè)港口是巴拿馬運(yùn)河流量的核心承載者。據(jù)埃菲社報(bào)道，2025年，兩港共處理377萬個(gè)集裝箱，占巴拿馬港口系統(tǒng)總吞吐量的38%。

其中，中國作為巴拿馬運(yùn)河的第二大用戶，而巴拿馬運(yùn)河的第一大用戶正是美國。

大國之爭，聚焦在這兩個(gè)港口則表現(xiàn)為：誰掌握了這兩座關(guān)鍵港口，誰就掌握了航線調(diào)度、裝卸優(yōu)先級(jí)、費(fèi)率議價(jià)權(quán)與物流效率的實(shí)際主導(dǎo)權(quán)。

從軍事與海權(quán)角度，這兩座港口的價(jià)值更為凸顯。

自1914年運(yùn)河通航以來，美國始終將巴拿馬運(yùn)河視為“自家后院”。巴拿馬運(yùn)河是美國海軍在太平洋與大西洋之間快速調(diào)動(dòng)的戰(zhàn)略捷徑，而分別位于大洋兩側(cè)的兩端港口則是艦隊(duì)停靠、補(bǔ)給、維修與集結(jié)的前沿節(jié)點(diǎn)。

正是這種無論從經(jīng)濟(jì)還是軍事角度的不可替代性，讓美國將這兩大港口視為必須掌控的核心利益。為了達(dá)到這一目的，美國通過各種手段，不斷向巴拿馬政府施壓。

持續(xù)投入18億美元

長江和記再造巴拿馬雙港

很多人忽略了一個(gè)基本事實(shí)：長江和記不是在搶奪現(xiàn)成的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，而是在1997年接手了兩座設(shè)施落后、經(jīng)營困難的老舊港口。

如果沒有長江和記近30年的持續(xù)投入和專業(yè)化運(yùn)營，這兩大港口也不會(huì)成為今日之交通樞紐，更談不上成為大國交鋒的焦點(diǎn)。

20世紀(jì)90年代中期，巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港還只是兩座資金短缺、設(shè)備陳舊、管理松散、效率低下的區(qū)域性港口。

兩港吞吐量低、虧損嚴(yán)重，既無法跟上巴拿馬運(yùn)河的航運(yùn)需求，也無法為巴拿馬帶來足夠的就業(yè)與稅收，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)十分有限。巴拿馬政府無力投資升級(jí)，因此面向全球開放招標(biāo)，吸引國際資本參與改造。

經(jīng)歷三輪競標(biāo)，長江和記以最高的競標(biāo)報(bào)價(jià)勝出。1996年7月29日，巴拿馬政府正式宣布長江和記中標(biāo)。

長江和記進(jìn)場，不僅徹底改變了兩港原本的落后面貌，還為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

數(shù)據(jù)顯示，自1997年3月正式運(yùn)營以來，長江和記累計(jì)對(duì)兩大港口持續(xù)投入超18億美元，用于碼頭擴(kuò)建、航道疏浚、自動(dòng)化設(shè)備升級(jí)、堆場改造與信息化系統(tǒng)建設(shè)。

在長江和記國際化、標(biāo)準(zhǔn)化管理下，兩港作業(yè)效率、通關(guān)速度、中轉(zhuǎn)能力躋身拉美前列。其中，2024年巴爾博亞港裝卸263萬個(gè)集裝箱，在巴拿馬五大港口之中位居次席；克里斯托瓦爾港裝卸111萬個(gè)標(biāo)裝箱，位居第五。

長江和記上交的大量稅費(fèi)成為巴拿馬政府的重要收入來源。2025年初發(fā)布的公告顯示：在過去3年（2022至2024年），該公司向該國政府上交各類稅費(fèi)5900萬美元；自獲得特許經(jīng)營權(quán)以來，向巴拿馬政府上交的各類稅費(fèi)累計(jì)達(dá)到6.58億美元，超過任何一家在該國運(yùn)營的港口企業(yè)。

同時(shí)，長江和記還是唯一有巴拿馬政府入股的巴拿馬港口運(yùn)營商。僅在2021年，該公司向巴拿馬政府支付1.65億美元分紅，極大地幫助該國應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)面臨的財(cái)政困難。

此外，長江和記還為巴拿馬創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。《華盛頓郵報(bào)》在1999年的報(bào)道就顯示，該公司負(fù)責(zé)巴拿馬業(yè)務(wù)的下屬企業(yè)雇用大約500名員工；其中，巴拿馬人占員工總數(shù)的97%。

正是由于長江和記的杰出貢獻(xiàn)，使其順利與巴拿馬政府續(xù)簽了特許經(jīng)營權(quán)協(xié)定。

2021年，巴拿馬海事局嚴(yán)格審核了該公司的各項(xiàng)申請(qǐng)材料，巴拿馬審計(jì)署也對(duì)該公司進(jìn)行了同樣嚴(yán)格的審查。在此基礎(chǔ)上，巴拿馬海事局董事會(huì)成員一致認(rèn)為，和記黃埔完全履行各項(xiàng)規(guī)定，授權(quán)海事局局長諾里埃爾·阿勞斯（Noriel Arauz）批準(zhǔn)延長它的特許經(jīng)營權(quán)。

2021年6月，雙方正式續(xù)簽了特許經(jīng)營權(quán)協(xié)定。經(jīng)營權(quán)期限為25年，將于2047年到期。

當(dāng)商業(yè)讓位于強(qiáng)權(quán)

沒有贏家

當(dāng)巴拿馬政府強(qiáng)行接管長江和記旗下兩大港口，這不僅是巴拿馬政府自身的言而無信，更是將本國的正常商業(yè)合作強(qiáng)行拉入了大國博弈的泥潭。

對(duì)長江和記來說，這意味著近30年的苦心經(jīng)營或?qū)⒏吨畺|流。

對(duì)巴拿馬政府來說，短期內(nèi)失去了國際資本的信任還是其次，更重要的，美國前國務(wù)卿基辛格曾一針見血地指出：做美國的敵人是危險(xiǎn)的，但是做美國的盟友是致命的。

兩大港口的戰(zhàn)略價(jià)值，本應(yīng)成為巴拿馬與國際資本合作共贏的支點(diǎn)，卻在美國干預(yù)下，變成摧毀商業(yè)信心的導(dǎo)火索。

當(dāng)政治可以隨意改寫合約、推翻既定法律、沒收企業(yè)投資，沒有任何商業(yè)主體能夠獨(dú)善其身。

在這場“暗戰(zhàn)”中，沒有贏家。