央行等四部門明確“十五五”科技金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)路線圖

文 | 中國(guó)金融網(wǎng)(CFN) 大河

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2026年3月31日，中國(guó)人民銀行、科技部、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)四部門聯(lián)合召開科技金融工作交流推進(jìn)會(huì)。這是“十五五”開局以來，金融管理部門與科技主管部門首次就科技金融工作進(jìn)行的系統(tǒng)性部署，也是落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的重要舉措。會(huì)議明確了“十五五”時(shí)期科技金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)定位和重點(diǎn)任務(wù)，為下一階段金融服務(wù)科技創(chuàng)新指明了方向。

在“十五五”規(guī)劃綱要明確科技創(chuàng)新為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略核心地位的背景下，本次會(huì)議釋放出的信號(hào)清晰而堅(jiān)定：科技金融要為科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，需要持續(xù)完善工作機(jī)制，增強(qiáng)專業(yè)能力，推動(dòng)金融資源更加精準(zhǔn)地投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

會(huì)議背景：科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵攻堅(jiān)期

本次會(huì)議的召開，有著深刻的時(shí)代背景。會(huì)議明確指出，“十五五”時(shí)期是科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵攻堅(jiān)期。這一判斷，既是對(duì)當(dāng)前科技創(chuàng)新形勢(shì)的準(zhǔn)確把脈，也是對(duì)未來五年科技金融工作的戰(zhàn)略定位。

從政策層面看，黨的二十屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及“十五五”規(guī)劃綱要堅(jiān)持科技創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略核心地位，明確加快高水平科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整國(guó)際科技創(chuàng)新中心的區(qū)域布局，對(duì)構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制提出明確要求。這些頂層設(shè)計(jì)為科技金融工作提供了根本遵循。

從實(shí)踐層面看，過去一年，有關(guān)部門、地方政府和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化政策措施，金融服務(wù)科技創(chuàng)新能力和質(zhì)效持續(xù)提升。中小科技型企業(yè)貸款服務(wù)量增面擴(kuò)，科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障力度持續(xù)加強(qiáng)，債券市場(chǎng)“科技板”較快發(fā)展，創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資明顯提升，科技與金融的有機(jī)融合推動(dòng)資本市場(chǎng)穩(wěn)中向好。各部門之間、央地之間加強(qiáng)政策協(xié)同，具有區(qū)域特色的科技金融創(chuàng)新實(shí)踐不斷涌現(xiàn)。

目標(biāo)定位：科技金融要為科技強(qiáng)國(guó)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

會(huì)議對(duì)“十五五”時(shí)期科技金融工作提出了明確的目標(biāo)定位——為科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這一目標(biāo)，既是對(duì)科技金融功能作用的精準(zhǔn)定位，也是對(duì)金融服務(wù)科技創(chuàng)新提出的更高要求。

會(huì)議指出，有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善多元金融服務(wù)體系，支持國(guó)際科技創(chuàng)新中心優(yōu)化科技金融生態(tài)，不斷提高金融服務(wù)供給對(duì)科技創(chuàng)新需求的適配性。

“提高金融服務(wù)供給對(duì)科技創(chuàng)新需求的適配性”——這一表述抓住了科技金融工作的核心矛盾。科技創(chuàng)新具有高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期、輕資產(chǎn)等特點(diǎn)，與傳統(tǒng)金融服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)偏好、期限匹配、抵押要求存在錯(cuò)位。提高“適配性”，意味著要從供給端深化改革，構(gòu)建與科技創(chuàng)新規(guī)律相適應(yīng)的金融服務(wù)體系。

會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)支持國(guó)際科技創(chuàng)新中心優(yōu)化科技金融生態(tài)。目前，我國(guó)已形成北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心，以及若干區(qū)域科技創(chuàng)新中心的布局。優(yōu)化這些區(qū)域的科技金融生態(tài)，既是對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的直接支撐，也是探索可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)的重要路徑。

重點(diǎn)任務(wù)：聚力成勢(shì)，精準(zhǔn)發(fā)力

圍繞“十五五”時(shí)期科技金融工作，會(huì)議部署了四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，體現(xiàn)了“聚力成勢(shì)”的工作思路和“精準(zhǔn)發(fā)力”的政策導(dǎo)向。

第一，持續(xù)完善科技金融工作機(jī)制。 會(huì)議提出，有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)要聚力成勢(shì)，持續(xù)完善科技金融工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)全年各項(xiàng)重點(diǎn)工作。這一部署意味著科技金融工作將從階段性政策推動(dòng)轉(zhuǎn)向常態(tài)化機(jī)制建設(shè)。完善工作機(jī)制，既包括跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制的優(yōu)化，也包括央地聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)化，還包括金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制的調(diào)整。

第二，加強(qiáng)各方協(xié)同互動(dòng)，提高資源配置效率。 會(huì)議明確，繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)部門、地方政府、金融機(jī)構(gòu)等各方協(xié)同互動(dòng)，擴(kuò)大信息共享，加快建設(shè)技術(shù)要素市場(chǎng)，提高金融資源配置效率。科技金融涉及多個(gè)部門和主體，信息不對(duì)稱是制約資源配置效率的重要因素。擴(kuò)大信息共享、加快建設(shè)技術(shù)要素市場(chǎng)，有助于降低信息獲取成本，提高資金與技術(shù)的匹配效率。

第三，增強(qiáng)科技金融服務(wù)專業(yè)能力。 會(huì)議要求，增強(qiáng)科技金融服務(wù)專業(yè)能力，豐富適應(yīng)高新技術(shù)領(lǐng)域特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。科技企業(yè)的價(jià)值評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與傳統(tǒng)企業(yè)存在顯著差異，需要金融機(jī)構(gòu)具備專業(yè)的技術(shù)認(rèn)知能力和風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力。豐富金融產(chǎn)品，既包括信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新，也包括投貸聯(lián)動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技保險(xiǎn)等多元化產(chǎn)品的供給。

第四，發(fā)揮好現(xiàn)有政策工具作用。 會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮好科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點(diǎn)、并購貸款、債券市場(chǎng)“科技板”等政策作用，推動(dòng)金融資源更加精準(zhǔn)投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

從具體政策工具來看：科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款是結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，定向支持科技企業(yè)和設(shè)備更新；金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點(diǎn)，允許銀行系投資公司開展股權(quán)投資，拓寬科技企業(yè)股權(quán)融資渠道；并購貸款支持科技企業(yè)通過并購整合資源、做大做強(qiáng)；債券市場(chǎng)“科技板”則為科技企業(yè)提供了直接融資渠道。這些政策工具的組合運(yùn)用，形成了覆蓋科技企業(yè)全生命周期的金融服務(wù)鏈條。

工作部署：協(xié)同聯(lián)動(dòng)，落地見效

本次會(huì)議在組織形式上體現(xiàn)了協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作思路。會(huì)議以視頻形式召開，中央金融辦、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家外匯局有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志，部分金融機(jī)構(gòu)、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，各省（區(qū)、市）相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加。

中國(guó)銀行、浦發(fā)銀行、人保財(cái)險(xiǎn)公司、銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)、上海證券交易所等機(jī)構(gòu)及部分企業(yè)代表，杭州市政府、北京市科委負(fù)責(zé)同志交流了工作經(jīng)驗(yàn)。這種跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)交流，有助于形成可復(fù)制、可推廣的科技金融創(chuàng)新模式。

會(huì)議對(duì)各參與主體提出了明確要求：有關(guān)部門要持續(xù)完善工作機(jī)制，地方政府要優(yōu)化科技金融生態(tài)，金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)專業(yè)服務(wù)能力。這種分層分類的部署，有助于形成上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)同的工作格局。

分析與評(píng)論：科技金融進(jìn)入“精準(zhǔn)適配”新階段

中國(guó)金融網(wǎng)董事長(zhǎng)何世紅指出，綜觀本次四部門聯(lián)合會(huì)議，可以提煉出三個(gè)層面的核心判斷。

判斷之一：科技金融已從“政策推動(dòng)”進(jìn)入“機(jī)制構(gòu)建”新階段。 過去幾年，科技金融政策密集出臺(tái)，科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、債券市場(chǎng)“科技板”、金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點(diǎn)等工具相繼落地。本次會(huì)議提出“持續(xù)完善科技金融工作機(jī)制”“擴(kuò)大信息共享”“加快建設(shè)技術(shù)要素市場(chǎng)”，意味著科技金融工作正在從單點(diǎn)政策突破轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性機(jī)制構(gòu)建。從“有沒有”到“好不好”，從“政策供給”到“機(jī)制保障”，這是科技金融發(fā)展階段的躍升。

判斷之二：科技金融的核心矛盾是“適配性”而非“總量”。 會(huì)議明確提出“不斷提高金融服務(wù)供給對(duì)科技創(chuàng)新需求的適配性”，這一表述抓住了問題的本質(zhì)。從總量看，過去一年中小科技型企業(yè)貸款服務(wù)量增面擴(kuò)，債券市場(chǎng)“科技板”較快發(fā)展，創(chuàng)業(yè)投資明顯提升。但總量增長(zhǎng)并不等同于結(jié)構(gòu)優(yōu)化，如何讓金融資源精準(zhǔn)匹配科技企業(yè)的實(shí)際需求——特別是早期科技企業(yè)的融資需求——仍是需要破解的難題。提高適配性，意味著金融機(jī)構(gòu)需要重塑信貸文化、風(fēng)控邏輯和產(chǎn)品體系。

判斷之三：政策工具箱已經(jīng)齊備，關(guān)鍵在于“精準(zhǔn)投向”。 科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點(diǎn)、并購貸款、債券市場(chǎng)“科技板”——這些政策工具的組合，已基本覆蓋科技企業(yè)從初創(chuàng)到成熟、從股權(quán)到債權(quán)、從信貸到資本市場(chǎng)的多元化融資需求。會(huì)議提出“推動(dòng)金融資源更加精準(zhǔn)投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域”，意味著下一階段的工作重心將從“工具創(chuàng)設(shè)”轉(zhuǎn)向“工具運(yùn)用”，從“普惠支持”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”。

從更宏觀的視角看，本次會(huì)議是金融管理部門落實(shí)“十五五”規(guī)劃綱要的首次系統(tǒng)性部署。在科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵攻堅(jiān)期，科技金融肩負(fù)著為科技創(chuàng)新提供“耐心資本”、為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供“活水之源”、為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供“動(dòng)力支撐”的多重使命。四部門聯(lián)合推進(jìn)、央地協(xié)同發(fā)力、金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)作為，正在形成推動(dòng)科技金融高質(zhì)量發(fā)展的合力。

2026年3月31日，中國(guó)人民銀行、科技部、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合召開的科技金融工作交流推進(jìn)會(huì)，為“十五五”時(shí)期科技金融工作畫出了清晰的路線圖。會(huì)議明確的目標(biāo)定位——科技金融要為科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；系統(tǒng)部署的重點(diǎn)任務(wù)——完善工作機(jī)制、加強(qiáng)協(xié)同互動(dòng)、增強(qiáng)專業(yè)能力、發(fā)揮政策作用；始終堅(jiān)持的工作導(dǎo)向——提高金融服務(wù)供給對(duì)科技創(chuàng)新需求的適配性。

在科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵攻堅(jiān)期，科技金融的使命前所未有地清晰。從中小科技型企業(yè)貸款的量增面擴(kuò)，到債券市場(chǎng)“科技板”的較快發(fā)展；從金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資的試點(diǎn)，到科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障力度的持續(xù)加強(qiáng)——每一項(xiàng)政策工具的背后，都是對(duì)科技創(chuàng)新的精準(zhǔn)支撐。正如會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的，有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)要聚力成勢(shì)，持續(xù)完善科技金融工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)全年各項(xiàng)重點(diǎn)工作。唯有如此，才能讓金融活水更加精準(zhǔn)地流向科技創(chuàng)新領(lǐng)域，為高水平科技自立自強(qiáng)注入源源不斷的動(dòng)力。