10萬億財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，被誰拿走了？

文|凱風(fēng)

大國一盤棋。

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10萬億“大蛋糕”，流向了哪里？

近日，官方發(fā)布最新預(yù)算數(shù)據(jù)，2026年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的總量達(dá)到10.42萬億元，連續(xù)4年超過10萬億元，再創(chuàng)新高。

所謂轉(zhuǎn)移支付，本質(zhì)是財(cái)政再分配，取之于發(fā)達(dá)省份，用之于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，集有余以補(bǔ)不足，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡、公共服務(wù)均等化。

由于2026年預(yù)算尚未全部分配到地方，以2025年最終執(zhí)行數(shù)作為基準(zhǔn)。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要流向西部、中部和東北地區(qū)，呈現(xiàn)出明顯的政策傾斜特征。

共有10個(gè)省份轉(zhuǎn)移支付額超過4000億元：四川、河南、新疆（含兵團(tuán)）、湖南、湖北、河北、黑龍江、云南、安徽、廣西。

四川、河南再次高居前二，其中四川以6840億元蟬聯(lián)榜首，河南也接近6000億元，大幅領(lǐng)先于其他省份。

反觀粵蘇魯浙京滬等東部6省，合計(jì)拿到的轉(zhuǎn)移支付只有1.2萬億元，與其上繳的稅收規(guī)模不成比例。

2026年預(yù)算分配，與2025年最終執(zhí)行數(shù)據(jù)基本一致，仍舊是中西部和東北的“主場(chǎng)”。

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人均轉(zhuǎn)移支付最高的地方，并非四川、河南。

衡量轉(zhuǎn)移支付，不能只看總量，必須考慮到省情的不同，尤其是人口的懸殊，這就凸顯了人均的重要性。

以人均轉(zhuǎn)移支付來看，最高的5個(gè)省份分別是西藏、新疆、青海、寧夏、黑龍江。

其中，西藏是唯一人均超過7萬元的省份，300多萬人獲得2700多億的轉(zhuǎn)移支付，力度之大可見一斑。

反觀被認(rèn)為"切走最大蛋糕"的四川、河南，人均數(shù)據(jù)僅處于中游，遠(yuǎn)非想象中的那么可觀。

四川人均轉(zhuǎn)移支付8200元，不及云南、廣西、遼寧；河南只有6100元，甚至不及北京、重慶。

至于經(jīng)濟(jì)第一大省廣東，人均轉(zhuǎn)移支付僅2070元，排在倒數(shù)第一，明顯低于江浙滬等長(zhǎng)三角地區(qū)。

03

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付“分蛋糕”，為何有大有小？

一般而言，人口越多，經(jīng)濟(jì)越欠發(fā)達(dá)，財(cái)政自給能力越弱，戰(zhàn)略地位越重要，拿到的轉(zhuǎn)移支付就越多。

反之同理。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，地方財(cái)力越充沛，財(cái)政自給率越高，拿到的轉(zhuǎn)移支付就越少。

一個(gè)值得關(guān)注的大趨勢(shì)是，財(cái)政持續(xù)向重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。

由此不難理解，為何中西部和東北地區(qū)能分到如此之多的蛋糕。

四川、河南之所以穩(wěn)居前列，是因?yàn)榫涣兄袊鳷OP5人口大省，河南常住人口接近1億人，四川也超過8300萬人。

河南、四川都是糧食主產(chǎn)區(qū)，四川自然環(huán)境更為復(fù)雜，再加上國家戰(zhàn)略腹地等定位的支撐，財(cái)力扶持更勝一籌。

所以，討論川豫兩省的轉(zhuǎn)移支付，不能忽視龐大人口的攤薄效應(yīng)，更不能低估在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、糧食、能源安全上的突出貢獻(xiàn)。

同理，新疆、西藏經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，但戰(zhàn)略地位顯著，給予大量轉(zhuǎn)移支付，并非沒有道理。

事實(shí)上，西藏不只是人均轉(zhuǎn)移支付第一省，平均工資更力壓粵蘇浙，位列全國第三。

近年來，一系列超級(jí)工程、國家政策向大西南、大西北傾斜。

萬億級(jí)的雅下水電站、4000億級(jí)的新藏鐵路、3000億級(jí)的川藏鐵路，都已上馬。

過去幾年，全國行政區(qū)劃調(diào)整基本暫停，但西藏兩地“撤縣設(shè)市”，新疆先后新設(shè)立3個(gè)縣，無不是戰(zhàn)略地位的體現(xiàn)。

在全球面臨地緣之變的當(dāng)下，“治國先治邊”的重要性更為凸顯，這都需要財(cái)力作為支撐，轉(zhuǎn)移支付不能輕易減弱。

04

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，誰是最大凈貢獻(xiàn)者？

許多人發(fā)現(xiàn)，連廣東、江浙滬、北京等發(fā)達(dá)地區(qū)，也在享受轉(zhuǎn)移支付。

這與“分稅制”有關(guān)，各省先將一定比例的稅收上繳給中央，中央再根據(jù)財(cái)力均衡進(jìn)行二次分配。

雖然東部沿海地區(qū)拿到一定的轉(zhuǎn)移支付，但上繳的更多，兩相抵扣，多數(shù)成為凈貢獻(xiàn)者。

根據(jù)各地稅收數(shù)據(jù)來看，廣東、上海、北京、江蘇、浙江、山東、福建、天津等省份為凈貢獻(xiàn)者。

其中，廣東連續(xù)多年蟬聯(lián)凈貢獻(xiàn)第一大省。

今年廣東省預(yù)算報(bào)告稱，2025年廣東貢獻(xiàn)中央收入超萬億元，位居全國第一。

貢獻(xiàn)超萬億，從轉(zhuǎn)移支付拿回來的只有2661億元，這意味著廣東凈上繳貢獻(xiàn)達(dá)到8000億元。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付凈貢獻(xiàn)的第一，與養(yǎng)老金調(diào)劑凈貢獻(xiàn)的第一，堪稱廣東作為中國第一大省最具“含金量”的體現(xiàn)。

別忘了，大國一盤棋。

東部地區(qū)挑起經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和財(cái)政的大梁，中西部地區(qū)則是勞動(dòng)力、糧食、能源的最大貢獻(xiàn)者。

西電東輸、西氣東送、北煤南運(yùn)、北糧南調(diào)，都是典型體現(xiàn)。

沒有哪個(gè)地方能獨(dú)善其身。大國一盤棋，協(xié)同發(fā)展，本就是優(yōu)勢(shì)所在。