淮北市杜集區：深化綜治中心運行 提升基層治理水平

淮北市杜集區綜治中心堅持和發展新時代“楓橋經驗”，緊扣基層社會治理現代化目標，以整合資源、閉環管理、精準服務、源頭化解為核心，構建“區級統籌、村級落地、全員參與、常態調度”的治理體系，通過健全工作機制、建強基層隊伍、創新調解模式，破解基層治理痛點難點，打造共建共治共享的治理新格局，全面提升群眾安全感、滿意度。

筑牢制度根基：六大機制閉環保運行

聚焦綜治中心規范化建設和法治化運行，量身制定6項配套工作機制，實現“事事有規范、件件有落實、全程可追溯”，填補治理制度空白，壓實各級責任鏈條。

受理登記制度，對群眾通過上門走訪、法院訴前調解等渠道反映的矛盾糾紛實行統一登記。首問負責制度，確定首位接待工作人員即為首問責任人，負責跟蹤調處進程結果。

分級調處制度，根據矛盾糾紛性質、規模大小、調解難易程度、社會影響等因素分級調處。分類流轉制度，按照“屬地管理，歸口管理”原則進行屬事屬地分流轉辦。督查督辦制度，區綜治中心對矛盾糾紛調解的全過程進行督查督辦，跟蹤掌握辦理結果。分析研判制度，定期召開會議，對各類社會矛盾糾紛、安全隱患等進行分析研判。2025年6月區綜治中心規范化建設運行以來，共受理群眾矛盾糾紛90件，調解成功36件，調解成功率40%。

激活基層末梢：村級“員”力量全域發力

整合各類基層力量，組建矛盾糾紛多元化解“員”隊伍，把治理觸角延伸到村(居)，實現“人在格中走、事在網中辦、難在基層解”。通過定崗定責，充分調動村級“員”力量積極性，讓基層治理有人抓、有人管、有人干。

社工網格員承擔隱患排查、信息上報、政策宣傳、便民服務等基礎職責，做基層治理“活探頭”。警民聯調員負責轄區非警務警情的矛盾糾紛化解處置。人民調解員扎根村(居)一線負責矛盾糾紛排查，化解鄰里糾紛、家庭矛盾等小微隱患，筑牢第一道防線。宗教協理員落實宗教政策宣傳、信息排查、事務管理、矛盾化解、問題處置職責。

創新調解模式：專職調解員律師合力

聚焦矛盾糾紛源頭化解，打造專業化、法治化調解隊伍，構建“專職調解員主導、律師深度參與”的調解新模式，提升矛盾化解成功率和公信力。

專職人民調解員專業化解矛盾。擇優選聘2名經驗豐富、群眾認可、懂法懂民情的專職人民調解員，常駐綜治中心開展調解工作，針對婚姻家庭、鄰里關系、土地權屬等常見糾紛，提供一對一精準調解，兼顧法理與人情。同時建立調解員工作激勵機制，持續提升專業素養，打造一支“留得住、用得上、信得過”的專職調解隊伍。2025年9月16日，杜集區召開全區人民調解工作專題培訓會，重點培訓關于婚姻家庭、土地確權、民間借貸、宅基地、相鄰權等相關法律知識，邀請全國模范人民調解員王士宏進行人民調解工作經驗分享，區法院分管負責同志進行涉矛盾糾紛案例分析。2025年先后組織召開全區人民調解工作專題培訓會和行業性專業性調解組織推進會，重點培訓關于婚姻家庭、土地確權、民間借貸、宅基地、相鄰權等相關法律知識及專項法規與行業標準，通過系統化、實戰化培訓，實現政策素養達標、業務技能過硬、協同效能提升。

律師參與調解法治護航公正。推行法援中心值班律師駐點服務制度，安排執業律師每天輪流在綜治中心值班，參與疑難復雜糾紛調解。發揮律師專業優勢，提供法律咨詢、文書起草等服務，確保調解程序合法、結果公正，避免矛盾激化。針對涉法涉訴糾紛，律師全程介入引導，推動矛盾在法治軌道上化解，提升調解權威性和群眾認可度。(桂宏杰)