清豐縣：“察調裁訴訪”一體發力 扎實推進基層高效能治理

大象新聞記者 張松濤

基層治理是國家治理的基石。清豐縣錨定高效能治理目標，全面深化平安建設，探索形成“察調裁訴訪”基層治理“清豐模式”，為推進中國式現代化清豐實踐提供穩固環境保障。榮獲2025年濮陽市平安建設成績突出縣。

“察”民情，織密前端感知網

治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。清豐縣始終堅持以人民為中心，推動資源、管理、服務下沉，構建全方位、立體化前端感知網絡，讓治理觸角延伸至社會最末梢。一是精細劃分治理單元。深化“黨建+網格+大數據”模式，調整優化網格2754個，1.2萬名專兼職網格員下沉一線，履行信息收集上報、平安建設督查、政策法規宣傳、民生實事服務等七大職責，實現“發現—處置—反饋”閉環管理，變被動應對為主動發現、變事后處置向事前預防，不斷提高基層治理精細化水平。二是暢通民意訴求渠道。暢通線下線上民情集處渠道，發揮“網格化+鐵腳板”優勢，按照“每日入戶、全面覆蓋”要求，常態化走訪網格內居民與經營主體，精準采集“人、地、事、物、情、組織”六類核心信息，真正讓網格員成為“民情雷達”。深化“萬人助萬企”，攻堅破解施工許可等歷史遺留問題132個，助企融資94.4億元，入企行政檢查頻次和投訴量分別下降76.5%、91%。堅持“線上的事情線下辦”，設立“小事快辦”熱線，完善“網民留言+服務熱線”聯辦機制，2025年共辦結4000余件，辦結率100%，回訪滿意度99%；創新開辦《民意政聲直通車》問政欄目，推動農村供水、食品安全等38件問政事項全部解決，真正做到“民有所呼、我有所應”。三是強化風險排查預警。堅持前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置，打通行政部門與基層網格溝通渠道，建立健全縣鄉村三鏈銜接閉環治理機制，發揮村鏈一線“前哨隊”、鄉鏈基層“聯席會”，縣鏈專班“防控網”作用，實現對各類風險隱患的敏銳捕捉、精準研判和源頭預防，為后續處置贏得主動權。

“調”解事，精準發力化糾紛

人民調解是維護社會穩定的“第一道防線”，是社會治理的“金鑰匙”。清豐縣持續推進“楓橋經驗”本土化，著力打造具有全國影響力的調解品牌。一是鍛造專業化隊伍。發揮從楓橋鎮引進的調解專家蔡娟示范引領作用，成立全省首家人民調解協會，推廣“娟子式調解”模式，建成特色工作室77個，培育“娟子式”調解員95名，發展專兼職調解員2000余人，先后涌現出2名“全國模范人民調解員”、5名“全省優秀人民調解員”，縣人民調解協會獲評2025年度全省黨建引領基層高效能治理先進集體，“娟子式”調解經驗獲劉寧書記、徐令義組長充分肯定。二是建強一站式平臺。整合綜治中心、訴訟服務中心、檢察服務中心、公共法律服務中心等功能，打造縣級“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”綜合服務平臺，組織政法、人社、住建等26個部門180余人集中辦公，讓群眾“只進一扇門，最多跑一地”，群眾無過錯即辦理不動產證1.39萬個，企業投訴率下降91%。三是打造特色化范式。積極推廣“四用五步”調解工作法，創新“孝調和順”家事調解方式，拓展設立“關薪”“孝道”等9個特色調解工作室，精心打造“有理通”“和事佬”等調解品牌。2025年成功化解各類矛盾糾紛1.1萬件，調解成功率98%以上，其中近8成通過調解化解。

“裁”有果，多元聯動護權益

堅持程序、實體公正相統一，綜合運用裁決、仲裁等手段，推動欠薪欠款等涉眾型、復雜型爭議快速有效實質性解決，切實維護群眾合法權益。一是強化專班聯動。面對雙方利益關系復雜、矛盾糾紛疊加的案件，充分發揮縣綜治中心統籌協調作用，聯合相關職能部門組成專班，集中處置、合力攻堅，避免群體性事件發生，實現法律效果與社會效果相統一。二是深化裁審銜接。對惡意欠薪行為始終保持“零容忍”高壓態勢，推動勞動仲裁與監察執法相銜接，暢通欠薪案件“綠色通道”，推行“施工總承包先行墊付、后向實際承包人追償”等有效方式，2025年高效審結追索勞動報酬、勞動爭議等案件743件，為1415名勞動者追討薪酬2977萬元，讓勞動者不再“憂薪”。三是拓展裁決領域。積極探索裁決手段在更多領域的延伸應用，高效化解涉企合同糾紛、涉農土地爭議等矛盾，讓裁決工作在服務經濟發展和鄉村振興中發揮更大作用。

“訴”止爭，高效定分促事了

發揮審判定分止爭、維護公正作用，既解法結、又化心結，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，真正實現“案結事了”。一是全面提升審判質效。優化案件繁簡分流標準，緊盯涉醫保詐騙、跨境電詐、知識產權侵權等侵害民生權益的犯罪行為，依法嚴懲與追贓挽損并重，2025年共受理各類案件1.36萬件，審執結案件1.27萬件，一審服判息訴率達94.73%。最高院審判質效14項指標全部達標，超七成優于合理區間，一審服判息訴率全省第7，上訴率核心指標全省第9，審判質效整體穩居全省第一方陣。二是實質化解行政爭議。在全省率先設立行政復議接待大廳，推進行政爭議化解“1342”模式，行政機關負責人出庭應訴率穩定保持100%。2025年行政訴訟發案量同比下降27.03%，敗訴率降至4%，實現“雙下降”。三是強化善意文明執行。將善意文明理念貫穿執行全過程，深化執行聯動改革，常態化開展集中執行行動，合理選擇執行財產，堅決杜絕超標查封，給予9家企業“納失”寬限期，推動156家企業達成執行和解，讓更多“紙面權益”兌現為“真金白銀”。

“訪”依法，法治為民守公正

信訪是送上門來的群眾工作，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁紐帶。清豐縣全面推進信訪工作法治化，著力在法治框架內解決群眾合理訴求。一是領導帶頭，壓實“責任鏈”。嚴格落實縣級領導干部接訪下訪、聯席研判、包案化解等制度，明確縣委書記、縣長每周一AB角接訪，其他縣級干部工作日輪流坐班接訪，確保群眾訴求隨時有人聽、有人管。對重點信訪案件，實行包案負責制，包案領導親自過問、親自協調、親自督辦，做好包案化解“后半篇文章”。2025年，縣級領導累計接待來訪群眾468批1267人次，成功化解信訪案件457件，化解率達97.65%。二是創新機制，搭建“連心橋”。堅持隨機接訪與預約接訪相結合、有訪接訪與無訪研判相結合、接訪談心與約訪交心相結合，全面推行“雙解”機制，對群眾的合理訴求解決到位，對不合理的訴求解釋到位。建立復盤溯源機制，對每起信訪案件進行全流程回溯分析，推動“解決一個問題”向“解決一類問題”轉變。全縣初次信訪事項一次性化解率達93.53%，真正讓信訪工作成為理順情緒、化解矛盾的“終點站”。三是依法治訪，樹牢“風向標”。堅持解決問題和依法治訪并重，全面推進信訪預防、受理、辦理等“五個法治化”。狠抓“四應四不”，對以訪施壓等違法行為，依法固定證據，堅決打擊處置，引導群眾依法、理性、有序反映問題。清豐縣赴京赴省訪連續兩年“雙位數”下降，2025年分別下降44.7%、40.5%和11.1%、18.4%，成為濮陽市唯一赴京訪下降縣區。

2026年，清豐縣將始終堅持為人民出政績、以實干出政績，不斷完善和踐行“察調裁訴訪”治理機制，不斷建設更高水平的平安清豐，以一域之穩為全市之安作貢獻！

審核：張松濤