開封綜合保稅區：服務外向型經濟發展 打造對外開放“開封樣板”

全媒體記者 王寅龍

近年來，開封綜合保稅區（以下簡稱開封綜保區）深入貫徹習近平總書記關于對外開放的重要論述，堅持以開放促改革、促發展，穩步擴大制度型開放，不斷強化產業支撐、持續優化營商環境，深度融入“一帶一路”建設，推動開放型經濟提質提速發展。2025年，開封綜保區實現進出口總額169.58億元，全國綜合排名暫列第68位，河南省5個綜保區第3位。該區進出口總貨值同比增長124.8%，其中出口同比增長307.3%。外向型經濟發展呈現穩中有進、質效齊升的良好態勢。

圍繞“五環境”優化結構

構建高水平開放優良生態

自2023年封關運營以來，開封綜保區打造一流發展環境，區域套合，優勢疊加。作為我省唯一一個同時套合國家級經濟技術開發區、城鄉一體化示范區、自由貿易試驗區、國家文化出口基地的綜保區，政策、資源、產業、平臺多方聯動、優勢互補，功能更豐富、成本更低廉、運作更順暢、企業更便利，集聚效應凸顯。打造一流政務環境，多方聯動，協同發力。開封綜保區形成海關、財政、稅務、外匯等多部門協同聯動機制，建立聯席會議制度，定期召開月調度會，統籌推進招商引資、產業發展、便捷通關等重點工作。開封海關、自貿試驗區開封片區管委會圍繞項目落地及保稅業態突破形成共同研究、迅速響應、尋求創新的長效合力，通過“周商會”解決企業問題50余項。打造一流入駐環境，聚焦優勢，重點布局。開封綜保區圍繞區內汽車及零部件加工、藝術品展示交易、醫療健康研發等重點產業方向，堅持“先定位—再設計—后招商”協同發力，為企業提供“拎包入住”的優質環境，已建成廠房、倉庫等各類用房約48.2萬㎡。汽車零部件外貿產業基地、標準化廠房、綠色廠房、保稅研發中心4個項目已取得房產證，總建筑面積16.7萬㎡，招商入駐使用面積達13.5萬㎡。園區招商吸引力、項目承載力持續增強。打造一流營商環境，一企一策，精準服務。開封綜保區建立“一企一策”機制，建立區內企業問題清單，堅持“問題清零”機制，精準了解企業訴求，靶向服務；堅持通關時間“日監測、日分析”，通關問題“不過夜”，打出一套穩外貿促增長的“組合拳”。打造一流監管環境，主動介入，風險前置。開封海關聯合稅務、外匯等部門多維度推進打擊不實貿易，開展常態化數據交換、執法協作，在企業入區、備案等環節主動介入、提前研判，采取風險前置措施，針對重點領域、重點商品開展風險排查，切實防范綜保區不實貿易風險。

目前，開封綜保區在通關保障上，全面推行“7×24小時”預約通關機制，建立通關時效“日監測、日分析”制度，確保通關問題“不過夜”；落地實施“一票多車”“分送集報”“內外貿貨物集拼”“分類監管”等創新通關模式，切實提升通關效率、降低企業成本；在金融賦能上，創新探索“外綜服+跨境電商”進口押匯模式，精準破解企業資金占壓難題；推出本外幣一體化結算、跨境審單便利化、零時差全流程服務3項創新舉措，企業開立1個賬戶即可辦理人民幣、美元、歐元等11種貨幣結算，跨境資金運轉效率顯著提升；在市場開拓上，2025年，該區25家汽車及零部件企業亮相第138屆廣交會，采取“產業推介+現場簽約+企業路演+展覽展示”形式，現場集中簽約豫免國際新能源摩托車進出口項目、汴歐極寒汽車貿易項目、平原智能涂裝采購項目等8個重點項目。

打造“開封樣板”

實現對外開放新跨越

作為我市對外開放的新高地、經濟高質量發展的新引擎，“十五五”期間，開封綜保區聚焦運營保障、外向型經濟業務發展兩大業務板塊精準發力，協同推進。該區運營保障業務板塊涵蓋倉儲物流、外貿服務兩類業務。其中，倉儲物流業務包括保稅區內倉儲、物流、快遞及國際陸港的“區港聯動”業務，外貿服務業務包括綜保區企業服務性外貿綜合服務平臺建設等。通過兩大類保障運營業務協同發力，確保綜保區功能高效運轉；外向型經濟業務板塊，開封綜保區重點布局國際貿易及供應鏈、文旅文創、信息技術以及智能制造等戰略性新興產業。通過外向型經濟業務的拓展，做強產業支撐、放大開放效應，助力我市外向型經濟提質升級。

2026年，開封綜保區將進一步提升運營管理水平、優化產業布局、強化創新驅動、打造“開封樣板”，努力在全國綜保區績效發展評估中爭先進位，實現對外開放高質量發展新跨越。

聚焦“兩優勢”增強動力

推動產業發展亮點紛呈

依托本土優勢，多“線”并進，因地制宜助力特色產業出海。近年來，開封綜保區充分發揮自身優勢，圍繞特色產業領域開展差別化探索，為區域高質量發展注入新動力。一是聚焦“鏈主”企業，打造汽車產業集群。奇瑞汽車河南有限公司作為開封整車制造龍頭企業，開展全散裝件入區CKD出口、半散裝件SKD及整車入區散件出口等新業務模式。開封綜保區加強技術、人才、資金、市場等方面保障，引導“鏈主”企業帶動上下游產業鏈價值提升，推動千億級汽車及零部件產業集群加速形成。開封海關針對奇瑞商用車等擴大出口需求，開展技貿措施分析，實施“7×24小時”預約通關機制，成功開拓中亞、東南亞、歐洲、南美、非洲等海外地區。二是實施“一企一策”，培育農機出口新動能。開封綜保區實施一票多車、分送集報等便利化通關措施，解決開封農業裝備與農業服務產業核心企業中聯重科車輛調配難、物流成本高等問題，降低企業運輸成本15%以上。該企業成功開拓哈薩克斯坦、肯尼亞等多個國家市場，充分享受RCEP自貿協定政策紅利。三是推動農業轉型升級，鼓勵大蒜企業入駐開封綜保區。開封綜保區深入服務重點特色農產品出口，鼓勵大蒜產業拓展發展“保稅+”新業態，提升農產品附加值，滿足國際市場多樣化需求，探索在開封綜保區開展大蒜期貨保稅交割業務。目前，已有3家大蒜企業入駐開封綜保區，出口貨值為650.6萬元。

依托創新優勢，多“面”提效，因勢利導推動新興產業發展。開封綜保區不斷優化產業布局，拓展新興業態。該區聚焦加工貿易，探索打造我省首個汽車保稅改裝基地。河南汴歐進出口貿易有限公司設立首本保稅加工賬冊，鼓勵企業在享受汽車零部件等原材料保稅、退稅的政策下，根據不同國家和地區的市場需求，開展汽車極寒版改裝，實現了從高端汽車改裝零部件的“買全球”，到改裝提質增值后的汽車“賣全球”的轉變，打破北歐國家在極寒版汽車技術領域的傳統壟斷地位，成為中國汽車工業逐鹿國際市場的關鍵里程碑。該區錨定新興產業主航道，精準補齊生物醫藥發展短板。開封綜保區積極開展營養食品、功能性食品進出口業務，借助綜保區保稅加工、保稅倉儲等特殊功能優勢，將生物醫藥相關產業向綜保區整合集聚。目前，該區已入駐開封泰柏森供應鏈管理有限公司、康必恩醫藥科技（河南）有限公司、千草堂（河南）中藥制品有限公司等多家生物醫藥相關企業，標志著生物醫藥產業實現零的突破。該區聚焦供應鏈金融，創新探索“外綜服+跨境電商”進口押匯模式。依托具有省級外貿綜合服務企業資質的地方平臺公司，為區內企業提供供應鏈金融、代理進口、報關等一站式、多元化服務，截至目前已成功助力區內企業實現進口貨值1.5億元，該典型做法成功入選河南自貿試驗區第五批最佳實踐案例。

立足“三特色”激發活力

打造高質量發展廣闊平臺

圍繞“保稅+文化”特色，探索打造文化特色綜保區。開封綜保區圍繞“打造藝術自貿、文化綜保、文創產業對外開放先行區”的目標，提前謀劃，預計2027年6月建成全國第五個、中原第一座國際藝術品交易中心，充分利用綜保區、保稅倉的政策功能優勢，打造更高能級的文化藝術品交易平臺，針對報關、保稅倉儲、保稅展示、留購等各個環節，以高速、完善、低成本的一站式服務打造便捷高效的文物藝術品進出境通道，發揮好國家文化出口基地的引領輻射作用，加快河南從文化大省向文化強省邁進。

圍繞“保稅+陸港”特色，爭做亞歐陸橋上重要節點。開封國際陸港作為開封綜保區重要物流支撐，是我省唯一一個實現區港無縫銜接的內陸開放高地，成功入選河南省多式聯運項目庫。目前，該項目非涉鐵部分已全部完成施工，涉鐵部分預計今年7月份完工，可加快推進班列開行。投入使用后，該港將有效聯動鄭州國際陸港、鄭州航空港，推動海、空、鐵多式聯運發展，“向東”延伸可以推動陸海相通，連接海上絲綢之路，“向西”則攜手河南中歐班列，融入絲綢之路的發展脈搏，拉動區域經濟發展。

圍繞“保稅+農業”特色，建設現代化農業發展基地。依托開封優質農產品資源，開封綜保區規劃建設農產品加工產業園及配套冷鏈倉庫，通過聚集技術、人才、資金和信息等要素，實現農業生產、加工、流通和銷售等環節的有機銜接和協同發展，推動農業向精深加工、商貿流通等二、三產業延伸，拓展農業增值增效空間。開封綜保區圍繞邁入全國綜保區“B類”序列的目標靶向發力、精準施策，大力支持“保稅+”業態的創新發展，不斷加強科技賦能，提升貿易便利度，全力打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地，真正把改革開放的“試驗田”打造成為高質量發展的“高產田”。

圖片均由開封綜合保稅區提供