業(yè)主大會為何不可以授權(quán)業(yè)委會行使其法定職責(zé)？

很多小區(qū)的業(yè)委會，做事總像隔著一層紗，不愿意讓業(yè)主們看清。特別是涉及到花錢的事，比如動用維修基金、使用公共收益，根本不對業(yè)主公示。就拿我住的小區(qū)來說，時不時會有些商家進(jìn)小區(qū)擺攤，電梯里的廣告也換了一撥又一撥。關(guān)于這些商家是怎么選出來的？收了多少錢？合同里又寫了啥？業(yè)主們一概不知，業(yè)委會也從來不提。

這就引出一個更關(guān)鍵的問題：如果業(yè)委會沒經(jīng)過業(yè)主大會同意，就自己拍板換了物業(yè)公司，或者把小區(qū)共有的房子租出去了，或者直接對小區(qū)公共設(shè)施進(jìn)行更換，這些決定算數(shù)嗎？或者，業(yè)委會在小區(qū)議事規(guī)則里寫了“業(yè)委會可以代行業(yè)主大會某些職責(zé)”，這樣的規(guī)定本身，合法嗎？

答案很明確：不合法。

法律雖然沒有白紙黑字寫著“業(yè)主大會不能授權(quán)業(yè)委會選聘物業(yè)”，但可以從幾個角度來想明白這個道理。

首先，得搞清楚業(yè)主大會和業(yè)委會各自的角色。業(yè)主大會，是小區(qū)全體業(yè)主組成的“最高權(quán)力機(jī)構(gòu)”，所有涉及業(yè)主切身利益的大事，理論上都應(yīng)該在這兒討論決定。而業(yè)委會，是業(yè)主大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，好比是業(yè)主選出來的“管家”，它的職責(zé)是把業(yè)主大會商量好的事，落到實(shí)處。一個是“拍板的”，一個是“干活的”，分工很明確。

如果把“選聘物業(yè)公司”這種決定小區(qū)未來幾年服務(wù)質(zhì)量、物業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的大事，也授權(quán)給業(yè)委會，那就等于讓“干活的人”自己決定“干什么活”。這就好比讓運(yùn)動員自己給自己當(dāng)裁判，對其他業(yè)主來說，顯然有失公平。法律之所以把“選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)”這類事項(xiàng)，明確規(guī)定要由業(yè)主大會共同決定，就是考慮到它們的重要性，必須由全體業(yè)主，也就是利益相關(guān)方，共同參與、共同博弈，最后形成一個最能代表多數(shù)人意愿的結(jié)果。

其次，咱們可以試著揣摩一下立法者的本意。法律沒有明文禁止“授權(quán)”，但列舉的那些必須由業(yè)主大會決定的事項(xiàng)，字里行間都透露出一個意思：這些事，太重要了，必須交給最廣泛的業(yè)主集體來決策。開業(yè)主大會，過程雖然麻煩，但意義重大。它給每個業(yè)主提供了一個平等的發(fā)聲渠道，讓大家能坐在一起，為了各自的利益去討論、去爭論、去協(xié)商。這個過程本身，就是一個凝聚共識的過程。哪怕最后的結(jié)果不能讓所有人都滿意，但因?yàn)槭谴蠹夜餐瑓⑴c決定的，也更容易被接受和遵守。如果把這個權(quán)利簡單一“授”，業(yè)主們連討論的機(jī)會都沒了，那業(yè)主大會不就形同虛設(shè)了嗎？

你可能聽過“業(yè)主代表”機(jī)制，就是業(yè)主太多，不好組織大會，于是每棟樓選幾個代表來議事。這種機(jī)制在現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在，也得到了部分法院的支持，因?yàn)樗芙鉀Q開會難的問題。但注意，這本質(zhì)上還是一種“代議”，代表們討論的，依然是必須由業(yè)主大會決定的事項(xiàng)，而不是把決定權(quán)完全交給業(yè)委會。它仍然保留了業(yè)主參與的環(huán)節(jié)，只是形式更靈活。

最后，把選聘物業(yè)這種專業(yè)又復(fù)雜的事全權(quán)交給業(yè)委會，其實(shí)是給業(yè)委會“加壓”，甚至可能是“挖坑”。選聘物業(yè)，要調(diào)研、要考察、要談判、要擬定合同，既費(fèi)精力，也考驗(yàn)專業(yè)能力。更重要的是，這會帶來巨大的監(jiān)督成本和“代理風(fēng)險”。業(yè)委會委員也是普通人，在缺乏有效監(jiān)督的情況下，面對物業(yè)公司拋來的利益誘惑，能始終保持初心嗎？現(xiàn)實(shí)中，業(yè)委會委員被“圍獵”，最終損害全體業(yè)主利益的事，并不少見。讓業(yè)主大會保留最終決定權(quán)，本身就是一種最重要的監(jiān)督和制衡機(jī)制。

說到底，由業(yè)主大會決定小區(qū)重大事項(xiàng)，不是為了給小區(qū)管理“添亂”，而是為了守住全體業(yè)主利益的底線。那么，業(yè)委會就完全插不上手了嗎？也不是。法律規(guī)定的那些必須由業(yè)主大會決定的事項(xiàng)，業(yè)委會不能“代勞”，但完全可以“跑腿”。比如，業(yè)委會可以負(fù)責(zé)選聘前的所有準(zhǔn)備工作：收集業(yè)主意見、制定初步的選聘方案和標(biāo)準(zhǔn)、公開發(fā)布招標(biāo)信息、對報(bào)名的物業(yè)公司進(jìn)行資格初審。這些工作做完后，再把篩選出的幾家候選公司和詳細(xì)的選聘方案，提交給業(yè)主大會，由全體業(yè)主來投票定奪。整個過程，業(yè)委會都要及時向業(yè)主們匯報(bào)進(jìn)度，接受大家的監(jiān)督。

這才是業(yè)委會該有的角色：不是“代替”業(yè)主做決定，而是“服務(wù)”于業(yè)主，幫大家把做決定的準(zhǔn)備工作做好，然后嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)主大會的最終決議。