一錘定音！不再“一城獨大”，開始了！

作者：余飛

01

不再一城獨大

當甘肅仍強調系統性做強蘭州時。

當四川明確表態繼續執行強省會戰略，做強做優成都時。

當湖北未來照舊要重倉武漢時。

陜西做出了不一樣的選擇：

不再一城獨大。

陜西在最近發布的“十五五規劃建議”中明確提出：

實施“雙極帶動、多點支撐、三區協同”戰略，強化西安、榆林兩大增長極對全省發展的帶動作用，持續提升其他城市支撐作用，更好實現關中陜北陜南三大板塊錯位發展、聯動互補、協同升級。

這是陜西省第一次明確提出西安、榆林兩大增長極格局。

它意味著榆林的功能屬性，已經被拔高到和省會西安平起平坐的地步。

關鍵問題來了，陜西為何要做出這種改變？

背后的邏輯有兩個：

第一，中心城市的發展路線調整，分權時代來臨。

中心城市的發展路線，這幾年遭遇了重大調整。

2022年國家發改委印發的《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》文件中，明確提出，“嚴控省會城市規模擴張”。

2022年中央發布的《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》再次強調，推進超大特大城市瘦身健體，嚴控中心城市規模無序擴張。

今年8月份，國務院發布的《 關于推動城市高質量發展的意見 》，再次強調“控制超大城市規模，合理有序疏解非核心功能。”

與此同時，一批省域副中心城市隨之誕生。

制圖：城市財經；資料來源：政府文件與媒體報道梳理

在這種大背景下，陜西提出“兩極”方案，其實是在執行中央的要求。

不過，其他地方雖然提出了省域副中心城市，但整體的發展傾向依舊沒有改變。

第二，陜西已經是雙雄格局。

盡管西安的首位度很高，高達37.5%，在27個省會與首府城市中位列第四。

制圖：城市財經；數據：各地統計局

但西安與經濟第二城榆林之間的差距并不夸張，西安的GDP僅等于1.76個榆林。

相比于成都=5.41個綿陽，長春=4.67個吉林，武漢=3.41個宜昌，陜西第一城與第二城的差距，可以說是相當合理。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

這種合理，一方面是西安本身的GDP不算太高，另一方面則是榆林的經濟實力太強，過去幾年榆林一路過關斬將，已經坐上了中西部非省會第一城的寶座。

02

西安，陜西人心中的耶路撒冷

既然要選擇雙極，為何是西安和榆林？

背后的決定因素是地形與資源。

西安好理解，無論是從歷史厚度，還是省會身份，抑或是所處的C位地形條件，都必須是整個省發展的重中之重。

這也是此前陜西推動強省會發展的底層邏輯。

正如我在分析四川、甘肅嚴格執行強省會戰略一樣，他們行為背后的底層邏輯之一也是地形。

四川省走強省會戰略，一方面因素成都自古便是四川的核心地帶；另一方面，地形限制之下，發展成都平原是四川最好的選擇。

四川位于我國大陸地勢三大階梯中的第一級和第二級，即處于第一級青藏高原和第二級長江中下游平原的過渡帶，高低懸殊，西高東低的特點特別明顯。西部為高原、山地，海拔多在3000米以上。

能夠提供給四川發展的，就是四川盆地，也即成都平原這一帶。

地理形勢疊加抵御沿海虹吸，推著四川往強省會路上狂奔。

也成就了成都在四川省內一柱擎天般的存在。

甘肅地形地貌與資源稟賦的特殊性，也同樣決定了，只有蘭州具備大規模城市發展的綜合條件。

蘭州的河谷地形提供了甘肅中部唯一的平坦空間，黃河水源提供了穩定的生命保障，交通樞紐地位解決了資源流通難題，要素集聚形成了全省唯一的創新中心。

其他地區或因缺水、或因地形、或因生態、或因交通，均難以突破 "點狀發展" 的局限，無法形成像蘭州這樣的綜合型中心城市。

這就是我不反復強調的一個觀點：

強省會與均衡發展兩種路徑沒有誰優誰劣，而是誰更適合自己。或者可以這樣說，強省會與均衡發展，只是地區發展不同時代、不同實力、不同地形的需要。

陜西的地形地貌與資源稟賦，也決定了西安與榆林是其最好的選擇。

陜西地勢南北高、中間低，有高原、山地、平原和盆地等多種地形。

北山和秦嶺把陜西分為三大自然區：北部為海拔900至1900米的陜北黃土高原區，總面積8.22萬平方公里，約占全省土地面積的40%。

中部是關中平原區，海拔460至850米，總面積4.94萬平方公里，約占全省土地面積的24%。

南部是陜南秦巴山區，海拔1000至3000米，總面積7.40萬平方公里，約占全省土地面積的36%。

陜西最適合發展經濟、產業并且容納人口的地帶，就是中間的關中平原。

而西安所處的渭河谷地，又是關中平原的核心，在成都被稱為天府之國之前，天府之國其實是關中地帶的專屬稱謂。

秦國一統天下的核心原因之一，就是手握兩大糧倉，一個是鄭國渠修通之后的關中糧倉，一個是完成都江堰水利工程的四川盆地。

西安不僅是陜西的地理C位，也是整個陜西人心中的耶路撒冷。

在北宋之前，西安和洛陽一直在唱二人轉，大一統王朝或者正統王朝，要么定都西安，要么定都洛陽，而且在定都其中一座的時候，另一座基本是陪都。

尤其是南北朝時期，北朝局勢變幻，其實就是以西安為本的關中勢力和以洛陽為根本的關東（函谷關以東）兩股勢力拉鋸。

唐朝末年，長安被朱溫拆了個七零八落，將所有能帶走的都帶到了他的大本營開封，自此這座千年都城退出了主流舞臺。

03

榆林，陜西的工業擔當

從區位上來看，榆林沒有任何優勢，甚至全是劣勢。

位于陜西最北部，與黃土作伴，與沙漠為鄰。

但其豐富的煤炭資源讓其他城市艷羨不已。

榆林是中國煤炭第二城，其煤炭產量僅次于內蒙古的鄂爾多斯。

在煤炭資源加持之下，榆林除了是陜西的經濟第二城之外，還是陜西的工業第一城。

更重要是，過去十多年，榆林的GDP一路狂奔，如今已經成為了中西部地區非省會地級市第一城。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

本世紀初，榆林排名相當靠后。當時榆林的經濟只有洛陽、襄陽的三分之一不到，只有宜昌的三分之一，弱于鄂爾多斯。

2008年榆林首次嘗試超越宜昌和襄陽，但很快2009年宜昌就再度反超榆林，2010年榆林又超越了宜昌。2011年榆林超越了鄂爾多斯。

2013年煤炭黃金十年落幕，當年榆林GDP被宜昌、襄陽再度反超。2014年榆林反超宜昌，2015年又被宜昌和鄂爾多斯反超。

2017年榆林再次超越鄂爾多斯。2021年榆林迎來大爆發，再度超越宜昌、襄陽，并超越了霸榜多年的洛陽。

2022年之后，榆林與洛陽、宜昌、襄陽差距擴大。

榆林能有此成果，答案在于四個字：居安思危。

“比你優秀的人，比你還努力”，這幾網絡上的流行語，最好的詮釋了當下的榆林。

城市和人一樣，喜歡確定性，厭惡不確定性，這是天性，很難改變。所有熟悉的永遠都是好的，陌生的都是壞的，所以大多數人在舒適區里面無法自拔。

尤其是資源型城市，他們很多都習慣躺在功勞簿上過日子，最終淪為了資源枯竭地。

榆林則顯得很不一樣，他就像是經常被拿來比較的“別人家的孩子”。

作為資源型城市，榆林這些年在既有的能源優勢基礎上，發展壯大更多的關聯產業，進行產業延伸，以及非能源產業。

在發展更多的能源關聯產業路上，央廣網披露，除了煤轉化成電之外，還把一部分的煤做成化工產品，如可降解材料、電池電解液、高端的化工產品等，有效推動了能源產業向高端化轉型。

此外，充分利用氫能、風能、光能等清潔能源與可再生能源替代煤炭發電，從能源轉型前端減少碳排放，也是推動能源產業升級優化的重要舉措。源頭減碳、中間降碳、末端固碳。以榆林化學為代表，榆林走出了一條能源化工全產業鏈低碳化發展之路。

2020年，中國西部氫谷（榆林）氫能產業園就已開工。2022年，由陜西延長石油、國家電網陜西新能源、陜煤集團、陜汽集團等企業共同出資的陜西氫能產業發展公司落地榆林，注冊資本22.8億元。2023年，榆林開始舉辦西部氫能博覽會。

2024年8月14日到15日，榆林舉辦第二屆西部氫能博覽會。借此機會，榆林宣布了一系列支持政策，展示出這個傳統能源城市發展氫能的決心。

榆林的目標，是將自己打造成“西部氫能之都”。

在非能源產業方面，精甲醇、聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、電解鋁、多晶硅、鐵合金等煤化工、現代精細化工、新材料產品，正在嶄露頭角，并逐步成長為榆林新的工業支柱。

據榆林統計局發布的調查顯示，近九成企業已將數字化智能化技術應用到生產過程中：15.6%的企業在關鍵工藝流程中數控化率達到80%以上，55.6%的企業達到50%-80%。

這說明，榆林正在謀求兩條腿走路，一條是煤炭工業，一條是非煤炭工業。

這樣的榆林，才有了與西安并列，成為陜西兩大增長極定位的機會。

榆林的產業路徑擴張與升級，也是資源型城市與地區必然的路線。

榆林的經驗告訴我們：

這些過度依賴某一個產業的城市，需要冷靜思考，需要快速行動起來，在繼續穩扎穩打優勢產業的同時，需要布局、豐富其他產業。

唯有產業豐富，才能抵抗不確定性沖擊，才能增強自身的抗擊打能力。

這些不僅值得同為資源型地區的山西學習，也值得很多產業單一，過度依賴某一產業的城市學習，比如汽車產業占大半的長春，汽車產業占半壁江山的沈陽，鋼鐵之都唐山等等。

長春的汽車占全市工業總產值的73.1%，僅一汽的產值就占全市近55%，營業利潤更是占到全市工業利潤近九成。

鋼鐵之都唐山，轉型多少年了，目前還是主要依靠它吃飯。鋼鐵產業占全市工業總產值的57.7%。

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