巴拿馬毀約那天，就已經輸了

巴拿馬運河兩端的海面，每天都是熙熙攘攘的。集裝箱船排隊等候，巨大的船體在水面上幾乎紋絲不動，靜候閘門緩緩開啟，像一場莊重的儀式。從1914年建成通航至今，這條水道承載了全球大約5%的海上貿易，無數(shù)國家的生計與它綁在一起。這里向來講規(guī)矩，合同、特許權、國際協(xié)議，一層疊著一層，把每一個利益相關方都框得明明白白。

英國《金融時報》4月15日報道，多名消息人士透露，中方已向接管巴拿馬港口的馬士基和地中海航運公司（MSC）明確傳達：立即停止相關港口運營，不要“從事?lián)p害中國企業(yè)利益的非法活動”。據(jù)悉，中國國家發(fā)展改革委3月間召見了兩家公司的代表，把話說得相當直接。目前此消息尚未得到官方正式確認，但結合過去兩個月里發(fā)生的一系列有據(jù)可查的動作，方向已經非常清楚。

就在這之前，中國海事部門從3月8日起，依據(jù)港口國監(jiān)督的法定職責，對停靠中國港口的巴拿馬籍船舶啟動了高標準檢查。僅3月8日至12日這短短五天，就有28艘巴拿馬籍貨輪被依法扣留，占同期被查外籍船舶總數(shù)的75.7%，創(chuàng)近十年來單一船旗被查比例之最。中遠海運集團則于3月10日正式發(fā)布通知，全面暫停巴爾博亞港的所有到離港服務，已確認訂艙全部取消，空集裝箱與相關業(yè)務全部撤離。數(shù)據(jù)出來后，巴拿馬運河事務部長伊卡薩在公開場合坦言，中遠海運的撤離“確實令我們有些措手不及”，表示希望對方重新考慮。

僅僅一個貨運商暫停了一個港口，港口的通行費收入就以每天約80萬美元的速度往下掉。加上大批船東開始更換船旗、注銷巴拿馬船籍，這個全球最大“方便旗”注冊國每個月還要再少收2400萬美元左右的注冊費。

這些都是巴拿馬自己求來的結果，在毀約強行接管港口的時候，就應該想到有這么一天。

而且，這件事真正觸痛中方的地方，不單是一個港口的得失，而是這件事開了個什么先例。合同白紙黑字，在法院一紙裁決面前說作廢就作廢；二十年的投資和運營，在行政令面前說沒收就沒收；國際商業(yè)規(guī)則在政治壓力下可以繞開，可以無視，可以踩平。這種情況一旦被默許，中國在全球各地的基礎設施投資還有什么保障可言？今天是港口，明天是礦山，后天是電站和鐵路，一旦這套操作模式被證明有效，隨時可能在別的地方重演。

一個國家海外資產的安全，從來靠的是規(guī)則的可預期性，而不是對方的善意。規(guī)則被破壞的那一刻，善意就失去了依附的地基。

長和旗下的巴拿馬港口公司，隨即依據(jù)國際商會仲裁規(guī)則啟動仲裁程序，初始索賠金額20億美元。3月24日，隨著巴方持續(xù)占用港口、損失持續(xù)累積，索賠金額追加至20.3億美元，并明確表示：拖一天，就多加一天的賬單。目前巴拿馬政府在仲裁答辯上拖延應對，至3月底尚未提交任何正式答辯材料，甚至以“尚未聘請法律顧問”為由推脫。這讓全球投資者把巴拿馬的營商信用看得一清二楚。

與此同時，中方的經濟反制在多個層面同步推進。超過50億美元的基建合作項目被叫停，其中包括運河第四大橋和戴維鐵路等重大工程。巴拿馬香蕉、咖啡等核心農產品的進口檢查被加強，通關時間從幾天延長至數(shù)周。中國外交部明確表態(tài)，巴拿馬方面的相關裁決缺乏法律依據(jù)，中方將采取一切必要措施維護企業(yè)合法權益。本月，中方還相繼出臺了《國務院關于產業(yè)鏈供應鏈安全的規(guī)定》與《反外國不當域外管轄條例》，前者將“損害國家產業(yè)和供應鏈安全”的行為定為違法，并對違規(guī)者可能實施入境、出境和投資禁令；后者則授權對推動實施外國不當域外管轄措施的外國組織和個人列入惡意實體清單，在貿易、投資和國際合作等領域采取報復措施。

法律工具、經濟手段、監(jiān)管執(zhí)法，幾條線同時收緊。這件事的代價，會是真實的，會是持續(xù)的。

馬士基和MSC的處境，此時已經相當難堪。兩家公司的中國市場是其全球業(yè)務的核心利潤來源，馬士基在中國深耕碼頭業(yè)務逾二十年，MSC近年在寧波布局航運管理公司，兩家在華業(yè)務的年利潤規(guī)模都在百億美元量級。為了接管一個政治壓力下催生的臨時運營權，代價是把全部對華關系押上去。這個賬，兩家公司的財務部門不可能算不清楚。結果就是：馬士基目前只肯簽短期合同，不投新設備，靠著長和留下的舊機器勉強維持，隨時準備抽身；MSC已啟動資產切割程序，打算把巴拿馬港口從整體收購方案里單獨剝離。兩家頂級航運巨頭，現(xiàn)在都在找體面的退路。

4月9日，巴拿馬總統(tǒng)穆利諾在視察巴爾博亞港時說了這樣一句話：“巴拿馬無意與中國發(fā)生摩擦，希望這種緊張局勢能夠降溫，讓我們的政治關系恢復常態(tài)。”注意，他用的詞是“恢復常態(tài)”，言下之意，現(xiàn)在的狀態(tài)已經讓他很難受了。就在不到一個月前，穆利諾還在記者會上硬氣地說“中國不會真的反制”，如今這種反差，連巴拿馬本國媒體都覺得尷尬。

這不是一個小國偶然走錯了一步。這是在大國博弈加劇的背景下，一場關于無視規(guī)則的公開定價。規(guī)則被破壞的成本，必須讓破壞者看見、感受到、算得清楚，這樣才有下一次被遵守的可能。這個道理，對巴拿馬成立，對所有正在觀望這件事的國家同樣成立。

運河的水面還是一樣平靜，集裝箱船還在排隊進閘，但有些賬，正在水面以下悄悄結算。現(xiàn)在馬士基和MSC接手的，是一套別人建好的設施。用著別人留下的舊設備，做著隨時準備跑路的打算，這到底是占領，還是接盤，恐怕連他們自己也說不清楚。