全面兜底！公職監護工作指引2.0版本今天發布！

今年2月，因腦梗昏迷在出租屋的鄧女士牽動了無數網友的心。盡管最終鄧女士搶救無效不幸離世，但類似鄧女士這樣的境遇，仍令我們思考：政府部門該怎么做，司法機關又能如何托底？

4月17日上午，由上海市徐匯區人民法院（以下簡稱徐匯區人民法院）牽頭，聯合徐匯區民政局、司法局和區委社工部共同研究制定的《上海市徐匯區特殊群體公職監護聯動工作指引（試行）》（以下簡稱《指引》）正式出臺，并召開專題會全面部署《指引》落地推進相關工作。

會議由徐匯區人民法院立案庭副庭長張冬梅主持，上海市人大代表楊軍、上海市高級人民法院民事審判庭副庭長程小勇受邀出席會議，徐匯區委政法委、區法院、區民政局、區司法局等相關單位負責人及全區各街鎮相關工作人員參會。

會上，徐匯區人民法院副院長孫雪梅介紹了《指引》的出臺背景與核心內容。她指出，公職監護是國家對無民事行為能力、限制民事行為能力等特殊群體提供兜底保護的重要制度安排，對于維護社會公平正義、保障群眾基本民生、完善基層社會治理具有重要意義。2025年8月，徐匯區人民法院曾與徐匯區委社工部、區公證處、康健街道共同印發《徐匯區特殊群體公職監護聯動工作機制（試行）》。此次出臺的指引為公職監護的2.0版本，結合實踐中出現的新情況、新問題，特別是徐匯區多個街鎮居委在實際履職中反映出的痛點難點，作了針對性的優化與完善。

在1.0版本的基礎上，《指引》2.0版本將《中華人民共和國民法典》中公職監護的原則性規定進一步細化為全流程操作規范，實現五大突破性進展：一是破解人戶分離、口袋戶等情況的監護主體確定難題，實現監護責任全覆蓋、無死角。二是劃分“緊急生活照料—臨時監護—正式公職監護”三級層次，構建遞進式監護體系。三是創新公證賦權，破解臨時監護“有職責無憑證”困境，確保監護權合法順暢行使。四是配套出臺工作流程圖、委托親屬關系核查函、公職監護啟動建議書、司法鑒定申請書、認定民事行為能力申請書等標準化模板，提升基層實操效能。五是在細化履職規范、明確履職保障的同時劃定負面清單，構建全閉環履職體系。

徐匯區華涇鎮服務辦主任王睿分享了特殊群體公職監護典型案例與基層治理先進經驗。在突發腦梗、無近親屬照料的獨身女士鄧女士一案中，華涇鎮聯動多部門，3天內完成親屬關系、婚姻狀況等全面核查并形成完整證據鏈，4天開具全市首份臨時監護人公證書，破解了基層臨時履職合法身份難題；配合法院速立速審、材料復用免重復調查，7天完成從臨時監護到法定指定監護的無縫銜接，全流程僅用時15天，實現了特殊群體權益全鏈條保障，并推動個案經驗上升為基層履職規范。

程小勇副庭長充分肯定徐匯區公職監護探索成效，并對后續工作提出三點希望：一是精準把握法律標準、規范履職流程，推動行政履職與司法裁判在法治框架內協同發力；二是以聯動為要，優化審判流程，繼續通過“甘棠樹下”社區法官工作室做好普法工作；三是以保障被監護人權益為根本，筑牢民生底線、傳遞司法溫度，堅守“最有利于被監護人”原則，讓特殊群體獲得有尊嚴的兜底保障。他表示，上海高院民事審判庭將持續支持徐匯創新實踐，加強經驗總結與推廣，助力全市公職監護工作法治化、規范化、精細化水平不斷提升。

徐匯區委政法委副書記、區綜治中心主任陸春暉作總結講話，對全區相關單位提出三點要求：一是提高政治站位，從平安建設、法治建設、民生保障的高度，深刻認識公職監護工作的重要意義，堅決兜牢民生保障底線；二是堅持邊試行邊完善，各部門各司其職、規范履職，確保各項工作規范高效推進；三是強化協同聯動，由區綜治中心統籌督導，健全信息共享、會商研判、應急響應機制，構建政法統籌、部門協同、基層落實的工作格局，堅持依法、善意、陽光監護，防范化解履職風險，切實維護特殊群體人身、財產及人格權益。

此次《指引》的發布，是徐匯區推進基層治理體系和治理能力現代化的重要創新舉措。《指引》在試行期間，將堅持問題導向，持續廣泛征詢各街鎮、居委會等基層單位的意見建議，及時開展評估優化，確保制度更接地氣、更富實效。

下一步，徐匯區各相關單位將以《指引》為遵循，持續深化多部門聯動協同，完善全周期、全鏈條特殊群體監護保護體系，全力打造公職監護工作的徐匯樣板，以法治之力守護民生溫度，讓每一位特殊群體都能得到及時、專業、有尊嚴的保障，為建設更高水平的平安徐匯、法治徐匯作出新的更大貢獻。

看看新聞記者: 劉黎明

編輯: 俞欣怡

視頻編輯: 趙祎韞

責編: 吳依娜