市域整體創(chuàng)建有何啟示

優(yōu)質(zhì)教育成就更多孩子夢(mèng)想。南京市教育局供圖

　　日前，教育部公布新一批326個(gè)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）名單。截至目前，全國(guó)累計(jì)已有572個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定，其中包括12個(gè)地市全域通過(guò)驗(yàn)收，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展取得階段性成效。

　　為推動(dòng)尚未達(dá)標(biāo)地區(qū)加快補(bǔ)齊短板、提速推進(jìn)，在教育部教育督導(dǎo)局的指導(dǎo)下，本文立足區(qū)域發(fā)展視角，系統(tǒng)梳理先進(jìn)地區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)提煉省、市兩級(jí)統(tǒng)籌支持縣域優(yōu)質(zhì)均衡的有效路徑與實(shí)踐做法，供各地參考借鑒。

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　　優(yōu)質(zhì)均衡呈現(xiàn)全域推進(jìn)新態(tài)勢(shì)

　　本輪認(rèn)定結(jié)果顯示，我國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展在區(qū)域布局、推進(jìn)模式和實(shí)施路徑上均出現(xiàn)標(biāo)志性變化，發(fā)展格局持續(xù)優(yōu)化。

　　從區(qū)域覆蓋看，優(yōu)質(zhì)均衡縣已實(shí)現(xiàn)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）全覆蓋。2025年新增326個(gè)認(rèn)定單位中，東部地區(qū)136個(gè)，繼續(xù)保持領(lǐng)先；中部新增100個(gè)、西部新增90個(gè)，追趕勢(shì)頭強(qiáng)勁。中西部地區(qū)新增數(shù)量從2024年的85個(gè)躍升至2025年的275個(gè)，增幅超兩倍，成為本輪推進(jìn)的主力軍。山西、河南、貴州、西藏、青海五省區(qū)實(shí)現(xiàn)“零的突破”，首次躋身國(guó)家認(rèn)定行列，區(qū)域發(fā)展不均衡狀況得到明顯改善。

　　從推進(jìn)層級(jí)看，市域整體創(chuàng)建成為新亮點(diǎn)。2024年江蘇常州、山東威海等4個(gè)地市率先實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋；2025年新增內(nèi)蒙古烏海，江蘇南京，浙江杭州、金華、湖州、舟山，山東青島，廣東深圳8個(gè)地市，全國(guó)累計(jì)達(dá)12個(gè)。優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建正從“以縣為主”向“市縣協(xié)同”轉(zhuǎn)變，為更高水平均衡發(fā)展奠定了組織基礎(chǔ)。

　　從實(shí)施路徑看，系統(tǒng)布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著。以上海、北京、江蘇、浙江為代表的省份，優(yōu)質(zhì)均衡縣占省內(nèi)區(qū)縣總數(shù)近七成，工作重心由“達(dá)標(biāo)創(chuàng)建”轉(zhuǎn)向“鞏固提升”。浙江、陜西實(shí)現(xiàn)所有地級(jí)市均有優(yōu)質(zhì)均衡縣布點(diǎn)；福建、山東、安徽、江西、山西等省份超過(guò)八成地級(jí)市擁有優(yōu)質(zhì)均衡樣板，有效避免優(yōu)質(zhì)資源過(guò)度集中，形成梯次推進(jìn)、多點(diǎn)開(kāi)花的良好局面。

　　從發(fā)展動(dòng)力看，經(jīng)濟(jì)水平仍是重要基礎(chǔ)，但已非決定性因素。上海實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，京蘇浙等地覆蓋率保持在60%—75%高位；與此同時(shí)，吉林、安徽、江西、陜西等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)一般的省份穩(wěn)步突破，安徽省優(yōu)質(zhì)均衡覆蓋率已超四成，高于部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，為后發(fā)地區(qū)追趕提供了現(xiàn)實(shí)可能。

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　　“創(chuàng)建”仍面臨深層次共性難題

　　在整體提速擴(kuò)面的同時(shí)，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡未達(dá)標(biāo)地區(qū)仍面臨資源配置、統(tǒng)籌機(jī)制、教育質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可等共性挑戰(zhàn)。

　　資源配置整體改善，校際均衡仍有短板。城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件明顯提升，但縣域內(nèi)校際差距依然存在：主城區(qū)學(xué)校普遍面臨土地緊張、功能教室和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地達(dá)標(biāo)困難；農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師流動(dòng)性大，音體美專任教師與骨干教師配備不足，單項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)難拉低了縣域整體均衡水平。

　　部門統(tǒng)籌機(jī)制不暢，政策落地效能不足。優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建涉及教育、財(cái)政、人社、編辦、住建等多部門，部分地區(qū)職責(zé)不清、協(xié)同不足，導(dǎo)致推進(jìn)效率不高。城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容存在用地難、審批慢、資金到位滯后等問(wèn)題；鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充、崗位統(tǒng)籌、交流輪崗缺乏長(zhǎng)效機(jī)制支撐，政府統(tǒng)籌合力尚未完全形成。

　　教育質(zhì)量差距仍是核心制約。相較于硬件達(dá)標(biāo)，課程實(shí)施、課堂教學(xué)、學(xué)生發(fā)展等質(zhì)量層面提升周期更長(zhǎng)、難度更大。受師資結(jié)構(gòu)性短缺和評(píng)價(jià)導(dǎo)向影響，部分學(xué)校難以全面開(kāi)齊開(kāi)足藝術(shù)、體育、科學(xué)等課程，課程落實(shí)不規(guī)范進(jìn)一步拉大校際差距，成為優(yōu)質(zhì)均衡向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵障礙。

　　社會(huì)認(rèn)可度成為潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。群眾對(duì)招生公平、資源分配、辦學(xué)質(zhì)量的實(shí)際感受，直接影響評(píng)估認(rèn)定與后續(xù)監(jiān)測(cè)。部分地區(qū)即便硬件指標(biāo)達(dá)標(biāo)，若群眾獲得感不足，仍可能影響認(rèn)定結(jié)果，成為創(chuàng)建工作中不容忽視的軟性約束。

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　　地方實(shí)踐探索高質(zhì)量發(fā)展路徑

　　面對(duì)共性難題，各地立足實(shí)際、精準(zhǔn)施策，在壓實(shí)責(zé)任、優(yōu)化資源、強(qiáng)師興教、區(qū)域協(xié)同等方面形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，壓實(shí)主體責(zé)任。多地將優(yōu)質(zhì)均衡納入重大民生工程，建立高位推進(jìn)機(jī)制。甘肅嘉峪關(guān)堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌，解決師資、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等關(guān)鍵問(wèn)題；江蘇南通出臺(tái)地方性法規(guī)，以剛性制度規(guī)范資源配置、招生入學(xué)和質(zhì)量保障，推動(dòng)縣域形成“一盤棋”工作格局。

　　強(qiáng)化市域統(tǒng)籌，提升整體推進(jìn)效能。內(nèi)蒙古烏海市指導(dǎo)各區(qū)結(jié)合實(shí)際制定攻堅(jiān)方案，探索形成“市域推進(jìn)、三區(qū)同創(chuàng)”模式，增強(qiáng)了區(qū)域協(xié)同推進(jìn)的整體性；杭州市堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌與區(qū)域特色發(fā)展相結(jié)合，圍繞資源配置、師資流動(dòng)和特色辦學(xué)持續(xù)發(fā)力，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)水平整體提升。

　　健全教師保障，破解師資不均難題。陜西全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，安徽將農(nóng)村教師納入艱苦邊遠(yuǎn)津貼范圍，并推動(dòng)教師績(jī)效工資與公務(wù)員同標(biāo)準(zhǔn)核定。多地在職稱評(píng)聘、績(jī)效分配、專業(yè)發(fā)展上向薄弱學(xué)校教師傾斜，以激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)師資合理流動(dòng)、穩(wěn)定扎根。

　　推進(jìn)數(shù)字賦能，拓展優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。多地通過(guò)加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)、資源整合，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的共享范圍。如威海市依托智慧教育云平臺(tái)，推動(dòng)“城鄉(xiāng)學(xué)生同上一節(jié)課”“城鄉(xiāng)教師同研一節(jié)課”常態(tài)化開(kāi)展；湖州市推進(jìn)智慧校園建設(shè)，探索“AI+心理”學(xué)校智能體和人工智能課程應(yīng)用，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊?guó)教育科學(xué)研究院教育評(píng)價(jià)與督導(dǎo)研究所）

《中國(guó)教育報(bào)》2026年04月16日 第03版

作者：王佳寧 張寧娟