深化民事終本執行專項監督，協同解決“執行難”

　　藍向東（右）做客檢察日報“正義會客廳”接受專訪。

　　3月24日，最高人民檢察院召開黨組會，研究深化民事終結本次執行程序監督（下稱“終本執行監督”）工作。“深化”二字，意味著對過去一年開展的終本執行監督的深度審視的再出發。回顧一年來的監督實踐，取得了哪些成效？面對黨的二十屆四中全會和“十五五”規劃綱要“健全國家執行體制，有效解決‘執行難’問題”改革部署，最高檢有著哪些思考？近日，最高檢民事檢察廳廳長藍向東做客檢察日報“正義會客廳”，就有關問題接受專訪。

　　記者：2025年，最高檢印發《全國檢察機關加強對涉民事終結本次執行程序監督活動實施方案》，在全國檢察機關部署開展終本執行監督活動。請問藍廳長，當時部署開展這一監督活動是出于怎樣的考慮？

　　藍向東：在回答這個問題之前，先向大家解釋一下民事終本執行監督的對象，也就是大家常說的“終本”。在民事執行程序中，如果經過財產調查沒有發現被執行人有可供執行的財產，或者發現的被執行人財產不能拍賣、變賣的，在申請執行人同意并簽字確認或者執行法院組成合議庭審查并經院長批準后，可以裁定終結本次執行程序。這就是“終本”的基本內涵。

　　“終本”并不是申請執行人撤回執行申請，也不是執行完畢，只是暫時停止執行，而不是被執行人債務的消滅。根據司法解釋，法院作出“終本”裁定前，必須采取一系列的執行措施：向被執行人發出執行通知和財產報告令、對符合條件的被執行人發出限制消費令、納入失信被執行人名單等。

　　其中關鍵措施是窮盡財產調查措施。它要求法院對申請執行人或者其他人提供的財產線索進行核查；通過網絡執行查控系統對被執行人的存款、車輛及其他交通運輸工具、不動產、有價證券等財產情況進行查詢；無法通過網絡執行查控系統查詢上述財產情況的，還要在被執行人住所地或者可能隱匿、轉移財產所在地進行必要調查。實踐中，因被執行人的財產隨時處于變動狀態，所以，在“終本”后的5年內，執行法院應當每6個月進行一次網絡財產查詢。執行法院一旦查找到被執行人的財產，就應當恢復執行。當然，申請執行人若是發現被執行人有財產線索，也可以向執行法院申請恢復執行。

　　近年來，全國法院執行案件數量一直居高不下。針對實踐中存在的突出問題，檢察機關開展終本執行監督，重點是審查執行法院是否存在不應當“終本”而“終本”、“終本”后應當恢復執行而沒有恢復執行等違法情形。

　　為貫徹黨的二十屆三中全會關于強化檢察機關對執行活動全程監督的要求，最高檢在2025年聚焦民事終結本次執行程序中嚴重損害當事人、利害關系人民事權益的違法情形，部署開展終本執行監督，以此切入開展對執行活動全程監督的實踐探索，這是對以人民為中心的發展思想的貫徹，是“高質效辦好每一個案件”在民事終本執行監督中的具體落實。

　　記者：經過一年多的監督履職，終本執行專項監督活動取得了哪些成效？

　　藍向東：從數據來看，2025年，全國檢察機關共受理終本執行監督案件46841件，向法院制發檢察建議30949件，法院采納29131件。督促法院執行完畢2817件，推動執行到位金額約11.8億元。具體工作包括以下幾個方面：

　　一是聚焦消極執行，監督法院及時兌現當事人勝訴權益。在一些案件中，執行機構本能夠找到被執行人財產，或者查封被執行人的財產后本來應當及時拍賣、變賣而沒有這樣做，在這種情況下，以“終本”結案，嚴重損害了債權人的民事權益。對此，檢察機關依法監督法院恢復執行，有助于推動實現當事人的勝訴權益。

　　二是聚焦亂執行，監督法院糾正一批違法終本案件。終本案件中的一些違法執行行為，嚴重損害了當事人、利害關系人的合法權益，這主要包括兩類情形：一類是超標的查封。執行機構查封的財產遠遠超過被執行人應履行的債務，這嚴重影響被執行人正常的生產經營活動。一年來，檢察機關共辦理此類案件650余件，監督法院解除違法查封達3億余元。另一類是虛假訴訟。當事人通過在執行程序中虛假申報債權或者對執行標的主張根本不存在的權利，從而損害債權人的民事權益。

　　三是聚焦弱勢群體權益保護，促進矛盾糾紛實質性化解。一方面，對于涉農民工等勞動者權益的執行案件，檢察機關充分運用調查核實權，加強涉農民工等勞動者權益保護，2025年，全國檢察機關促成勞動報酬執行款1700余萬元執行到位。另一方面，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極促成當事人達成和解900余件，推動執行到位金額3億余元，努力做到案結事了人和。

　　記者：黨的二十屆四中全會和“十五五”規劃綱要均提出“強化檢察監督”“健全國家執行體制，有效解決‘執行難’問題”。立足監督實踐，您對落實上述要求，有著哪些思考？

　　藍向東：為切實強化對執行活動的全程監督，最高檢在積極推動完善立法的同時，注重機制創新，推動全國檢察機關持續做實對民事執行活動的全程監督：

　　一是堅持黨對檢察工作的絕對領導，建立健全外部協同監督機制。堅持黨對檢察工作的絕對領導，主動向同級黨委、人大請示報告民事執行檢察監督工作。建立健全檢察機關法律監督與黨委政法委執法監督、法治督察的銜接機制，完善線索移送、情況通報、案件會商等協作機制，配合開展執法檢查及案件評查工作，暢通社會監督渠道，優化當事人申請監督流程，形成全程監督合力。

　　二是建立健全以民事執行活動信息共享為基礎的監督線索來源機制。缺乏了解和掌握民事執行案件信息的渠道，是制約監督質效的重要因素之一，黨的二十屆四中全會提出“推進政法工作數字化平臺建設，強化跨部門執法司法協同和監督”。對此，最高檢要進一步加大與最高人民法院的溝通協調力度，加快推進民事執行案件信息共享機制建設，為強化對執行活動的全程監督提供信息來源。

　　三是做到全程監督與重點監督相結合。最高檢民事檢察廳認真貫徹落實黨中央改革部署，從執行立案開始，到查封財產、處置財產、發還款物、適用強制措施、執行結案等環節，做到檢察監督的全覆蓋。同時，針對執行活動中人民群眾反映強烈的突出問題，特別是有案不立、消極查控財產、違法處置財產、濫用終本程序、執行款物延遲發放與管理混亂等嚴重損害當事人、利害關系人民事權益的違法情形，進行重點監督。

　　四是科技賦能，充分發揮大數據法律監督模型作用。如何在海量的執行數據信息中發現監督線索，需要發揮大數據法律監督模型的作用。2025年，最高檢民事檢察廳向全國檢察機關推廣了一批民事執行監督模型，各地檢察機關運用大數據監督模型受理了一大批終本執行監督案件，對于監督法院解決“執行難”發揮了很大作用。接下來，民事檢察廳要繼續指導各地加大法律監督模型研發力度，積極發揮數據賦能作用。

　　五是健全工作方式，完善內部協同辦案機制。針對人民群眾反映強烈的不規范執行、違法執行等問題，最高檢民事檢察廳將指導省級人民檢察院適時開展民事執行檢察監督案件檢查。同時，強化民事檢察與刑事檢察、檢察偵查等工作協作，健全監督線索雙向移送、辦案協作及結果反饋機制。針對人民法院交叉執行案件，加強檢察機關一體化辦案機制建設，探索建立執行實施行為法院對應的檢察機關開展執行監督，相關檢察院予以協同的工作機制。在整體工作中，上級檢察機關要加大指導督辦力度，下級檢察機關也要及時報告重大監督事項，以此提升執行監督的精準性和實效性。

　　六是堅持合作共贏理念，完善與人民法院協作機制。檢察機關對民事執行活動進行監督，和人民法院開展執行工作的目的一樣，都是推動解決“執行難”，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。因此，要繼續健全常態化聯席會議機制，定期通報工作情況，協同破解民事執行與民事執行檢察監督中的突出問題。

　　記者：您剛才提到，充分發揮大數據法律監督模型作用。在您看來，在民事執行監督中，大數據法律監督模型的作用為何如此重要？

　　藍向東：面對海量的執行數據，如何精準地發現監督線索，確實需要發揮大數據法律監督模型的作用。2025年，最高檢民事檢察廳向全國檢察機關推廣了8個民事執行監督模型，借助包括上述模型在內的大數據監督模型，全國檢察機關共受理終本執行監督案件2萬余件，約占受理總數的44%，對于解決“執行難”發揮了積極作用。比如，全國檢察機關運用“涉企終本”監督模型，督促法院整改違規終本案件940余件，推動執行到位金額6200余萬元；運用“涉住房公積金”監督模型，督促法院整改違規終本案件3400余件，推動執行到位金額3300余萬元；運用“涉商業保險”監督模型，督促法院整改違規終本案件700余件，推動執行到位金額3000余萬元；運用“涉網絡司法拍賣”監督模型，督促法院整改違規網絡司法拍賣案件2200余件，推動執行到位金額1300余萬元。

　　記者：近日，最高檢召開黨組會，研究深化民事終本執行監督工作。在去年部署專項監督的基礎上，最高檢又以“深化”點題，繼續加強終本執行監督，是基于何種考慮？

　　藍向東：長期以來，黨中央高度重視人民法院執行工作。人民法院針對性改進工作，加強頂層設計，不斷提高人民群眾的法治獲得感。但不可忽視的是，執行案件常年來高位運行，以及執行實踐中的復雜情況，不同程度地存在著不當終本、怠于恢復執行、拖延執行等情形，嚴重損害了司法公信力和人民群眾的法治獲得感。

　　執行工作是實現公正司法的“最后一公里”，檢察機關作為國家法律監督機關，加大對執行活動的法律監督力度，切實維護人民群眾合法權益和司法公正、司法權威，責無旁貸。

　　為貫徹落實好黨中央決策部署，最高檢以深化民事終本執行程序監督為重點，聚焦民事終本執行程序中嚴重損害當事人、利害關系人民事權益的違法情形，加大對不當終本、怠于恢復執行、拖延執行等情形的監督力度，就是要以“高質效辦好每一個案件”為指引，著力提高自身監督能力，加大民事執行監督力度，協同有效解決“執行難”問題，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

來源：檢察日報