深度丨讓縣城孩子也能考上好大學！四川出臺這22條

位于四川省瀘州市的古藺縣，山環(huán)水繞，梯田層疊。在這個交通曾經相對閉塞的縣城里，讀書，被無數家庭視為孩子走出大山最重要的出路。而縣中，就是承載著這份希望的起點。

2022年，家住古藺縣東新鎮(zhèn)李家寨村的王杏考入當地三所高中之一的藺陽中學。三年后，他以理科699分的成績被清華大學篤實書院錄取，成為古藺縣37年來首位不依靠專項計劃、憑實考分叩開清華大門的學子，也刷新了當地高考史上的新紀錄。

像王杏這樣的縣中學生，在全國占比不低。根據北京師范大學國家高端智庫教育國情調查中心的調研，截至2024年，全國共有7839所縣中，占所有普通高中的49.76%；縣中在校生達1673.61萬人，占全國高中生總數的57.27%。換句話說，每10個高中生中，就有近6個在縣中就讀。

然而，近年來，縣中面臨生源流失、師資薄弱、硬件滯后等現(xiàn)實困境。“縣中留不住好學生，更留不住好老師。”在調研中，一所川南地區(qū)縣中的副校長無奈道。

撐起中國高中半邊天的縣中，到底該如何振興？

藺陽中學 來源：學校官微

2026年2月25日，四川省教育廳等六部門立足四川縣域教育實際，印發(fā)《四川省推進縣域普通高中振興若干措施》（以下簡稱“22條”），從資源供給、課程教學、師資建設等維度提出22條具體舉措，為縣中（包括縣、縣級市舉辦的普通高中）高質量發(fā)展劃定清晰路線圖。

振興縣中，不算新概念。

在國家層面，從2017年《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》，到2021年《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》，再到2025年8月《縣域普通高中振興行動計劃》，在“縣中提升”基礎上，明確提出了“縣中振興”。2026年2月3日，“十五五”首個中央一號文件再次提及“實施縣域普通高中振興行動計劃”，持續(xù)釋放信號。

振興縣中，到底源于什么背景？

武漢大學社會學系教授楊華近10年的深入調研顯示：多年來，真正對縣中構成致命傷害的，不是普遍認知中的財政投入不足，而是“超級中學”的跨區(qū)域掐尖。這些超級高中憑借全省招生特權，大量“掐走”縣中尖子生，導致縣中升學率斷崖下滑，進而引發(fā)生源、師資的雙重流失，形成惡性循環(huán)，嚴重擠壓縣中生存空間。

為了留住縣中的師生，多地陸續(xù)出臺政策。以四川為例，2022年，四川九部門曾印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃實施方案》，嚴禁跨市（州）“掐尖”招生、提前招生、超計劃招生、爭搶生源；嚴禁發(fā)達地區(qū)、城區(qū)學校到縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師，從源頭上為縣中“止血”，同時重點組織托管幫扶100所薄弱高中。

圖據視覺中國

與此同時，一些地方也在進行積極深化探索。2025年9月25日，四川省瀘州市古藺縣教育和體育局制定了《古藺縣初高中六年一體化拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)評價工作方案》，將優(yōu)質生源留在縣內比例作為學校目標考核的一項重要指標，其中要求“確保古藺縣優(yōu)質生源留在縣內初中學校學生數達85%”，目的就是留住該縣優(yōu)質生源。

2月28日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了《中華人民共和國2025年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

根據出生人口變化，我國高中階段入學人口將在2029年達到峰值，一直會持續(xù)到2032年，之后中考人數將隨適齡學生數減少而大幅下降；到2035年，中考人數將跌破1000萬，甚至低于普通高中招生數。

二十一世紀教育研究院院長熊丙奇在《縣中振興應建立以質量為導向的過程性評價體系》一文中提到，“從2033年起，2021-2026年出現(xiàn)的幼兒園撤并、關停的現(xiàn)象，就會在高中階段上演。”

這意味著，在2029年學位壓力達到頂峰時，縣中必須持續(xù)“擴容”來扛住壓力；而過了峰值，又要面對生源萎縮，甚至學校關停的挑戰(zhàn)。

“一些地方政府擔心過了適齡學生高峰后，高中關停，采取消極態(tài)度應對。比如擴大現(xiàn)有縣中班額，解決當前學位增多的需求；把小學學段多出來的、有高中教師資格的教師，轉學段到高中任教，而不是新招聘高中教師，這些做法都會影響縣中的教育質量。”熊丙奇表示。

對于“大班額”，2022年印發(fā)的《四川省“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃實施方案》明確提出，要加大消除普通高中大班額專項規(guī)劃實施力度，全面消除55人（不含）以上大班額，到2025年全面消除5000人以上普通高中校點。

圖據視覺中國

此次四川出臺的“22條”，值得關注的亮點之一，就是抓住了人口變化這一關鍵變量。《措施》明確，建立適應人口變化的動態(tài)調配機制，將學齡人口地圖充分應用于“十五五”學校布局規(guī)劃、資金分配等工作，健全“學齡人口變動—學位需求預警—資源供給調配”監(jiān)測預警機制。

有校長表示，如此一來，通過學齡人口和學位需求的漲落監(jiān)測預警，從省級層面進行前瞻性規(guī)劃，能夠變被動響應為主動規(guī)劃，避免盲目建設，統(tǒng)籌推進高中教育資源優(yōu)化配置，確保每一筆投入都用在刀刃上，幫助縣中應對學齡人口變化帶來學校撤并、教師退出難的問題。

預警后的關鍵第二步，是調配。對此，四川“22條”也給出了具體的行動方案。

一是在學位供給上，“22條”提出通過挖潛擴容、盤活閑置資源、新建改擴建等方式增加學位供給。同時，重點補齊教室、實驗室、運動場地等基礎設施短板，鼓勵建設人工智能實驗室等特色功能室，推進縣中標準化和寄宿制學校建設，讓學校不僅有“容量”，更有“質量”。

養(yǎng)馬高級中學 來源：簡投集團

在簡陽，剛過去的2025年，養(yǎng)馬高級中學兩棟宿舍樓和一座標準化操場正式落成投用，提供752個床位，每間宿舍均配備獨立衛(wèi)生間、空調及24小時熱水系統(tǒng)；石室陽安學校花園街校區(qū)新建AI實驗室、全學科智慧教室，增設無障礙電梯、升級心理健康中心，實現(xiàn)硬件全面煥新。另外在金堂，金堂竹篙中學遷建工程（一期）啟動，規(guī)劃建設72班高中部，配置普通班和機動教室，宿舍可容納1200名學生。

石室陽安學校融合AI技術的語文公開課

二是在辦學模式上，四川將深化學區(qū)制治理和集團化辦學改革，推行十二年一貫制、完全中學辦學模式，打通使用各學段教育資源。

2025年2月，四川印發(fā)《四川省深化學區(qū)制治理和集團化辦學改革促進基礎教育擴優(yōu)提質的實施意見》，明確到2027年底健全相關機制，通過師資共享、資源統(tǒng)籌、教學教研協(xié)作等方式，推動優(yōu)質教育資源向薄弱縣中下沉，讓每一所學校都能在協(xié)作中受益。

而在實踐中，如何讓這些舉措真正落地是關鍵。熊丙奇認為，“集團化辦學若僅停留于掛牌合作，而未增加實質投入、解決師資和課程建設問題，輻射效應將十分有限。縣中振興的根本在于推進縣域內基礎教育的均衡發(fā)展。”

貫通培養(yǎng)、打通各學段教育資源，對于促進義務教育均衡發(fā)展具有積極作用。從實踐來看，銜接班、直升班等模式也有助于縣中留住優(yōu)質生源。

在四川樂山犍為縣，犍為一中開辦高中銜接班、犍為外校開設初中直升高中班，犍師附中與下渡初中開辦共同體均衡發(fā)展班。根據犍為縣教育局在2025年9月23日公布的信息，2024年中考全縣前300名學生流出縣外共24人，和2023年的66人、2022年的38人、2021年的66人相比，外流優(yōu)生已大幅減少，甚至還吸引了縣外少部分優(yōu)生來犍就讀。

犍為一中 來源：學校官微

古藺縣也在積極探索。《古藺縣初高中六年一體化拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)評價工作方案》提出，加快探索初高中六年一體化拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)路徑，提高小、初、高教學質量，提升縣域教育影響力。同時根據《古藺縣教育和體育局關于進一步規(guī)范普通高中招生工作的實施方案》，結合各集團實際情況，將留住優(yōu)秀生源納入集團化辦學工作考核和獎懲，以確保高中健康良性發(fā)展。

對此，熊丙奇認為，要看到貫通培養(yǎng)積極的一面，也要看到值得警惕之處。“對于有多所高中的縣域來說，若簡單選擇重點高中貫通，可能加劇幼升小、小升初擇校熱。唯有縣域內高中整體實現(xiàn)優(yōu)質均衡發(fā)展，貫通培養(yǎng)才能真正惠及學生。”

三是在師資配置上，師資隊伍建設被擺在“22條”的突出位置。

過去，優(yōu)秀教師“培養(yǎng)即流失”的現(xiàn)象屢見不鮮。一位縣中校長向我們透露，學校曾有老師多次在省級教學比賽中獲獎，結果很快就被周邊的知名高中“挖走”。“我們傾盡全力培養(yǎng)，最后卻成了給他人作嫁衣。”

川東一所縣中老師坦言，學校在招聘老師方面也很難。“很多師范畢業(yè)的學生不愿意到縣中任教。另外教師整體學歷水平不高，即便要求是本科學歷，很多年輕教師都不愿意來，更不必說研究生。”

針對這一困境，“22條”提出將縣中教師隊伍建設納入鄉(xiāng)村人才振興規(guī)劃，通過公費師范生培養(yǎng)、“優(yōu)師計劃”、“英才計劃”等多渠道補充師資，深化“縣管校聘”改革，推動優(yōu)秀教師向縣中流動。

不僅要“引得進”，更要“留得住、教得好”。“22條”要求健全分級培訓體系，實施教育家精神鑄魂強師計劃，并在職稱評聘、評優(yōu)評先等方面向縣中教師傾斜，優(yōu)化待遇保障，提升從教積極性。

值得注意的是，“22條”對新任書記、校長提出了不少于300學時的任職資格培訓要求——這意味著縣中的“領頭羊”必須經過專業(yè)淬煉，要懂教育，而非簡單的行政任命。

圖據視覺中國

熊丙奇指出，校長職業(yè)化的關鍵在于，既要按職業(yè)化方向選聘校長，也要按職業(yè)化要求進行考核，同時落實和擴大學校辦學自主權。“如果校長仍被當作‘一級官員’，地方教育部門又以升學率、清北人數作為政績考核的硬指標，那高中不雙休、加班加點教學等亂象就難以根除。培訓是手段，但培訓的目標和方向，最終取決于地方的教育政績觀。”

課程教學改革也是“22條”的核心內容之一，四川將主要從內涵提升與技術賦能兩個維度發(fā)力。

在內涵建設上，四川將構建“五育融合”課程體系，開齊開足國家課程，實施“沃土計劃”“脫穎計劃”，推行“導師制+走班制”教學組織模式。要求每所學校至少建設8類體育、科技、藝術社團，落實每天2小時以上綜合體育活動、每學期不少于9課時心理健康教育課，讓素質教育在縣中落地生根。同時強化教研支撐，建立省市縣教研員聯(lián)系縣中機制，每學期開展不少于2次送教助研活動。

成都七中育才學校華興分校學生社團活動

在技術賦能上，“22條”明確推進數智賦能，提高人工智能在教育教學、學校管理和教育評價中的應用效能。深入實施“網鏈共享計劃”，發(fā)揮省級教學聯(lián)盟輻射引領作用，推動優(yōu)質教育資源跨越地域壁壘，實現(xiàn)共建共享。

除了課程教學的“提質”，多樣化辦學同樣是縣中振興的重要路徑。從省級層面統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵舉辦綜合、科技、人文、藝術、體育等不同類型的特色高中，讓縣中從“千校一面”走向“各美其美”。

“22條”提出健全特色多樣發(fā)展的評價機制，堅決糾正片面追求升學率傾向；探索建設60所綜合高中、50所科學高中改革試點校，建立對口幫扶機制重點支持100所薄弱縣中。

熊丙奇對此認為，縣中振興，不僅僅是辦好某所學校，更是要在省級統(tǒng)籌下構建良好的基礎教育生態(tài)。四川通過持續(xù)擴大學位供給、提升辦學質量、強化投入保障、優(yōu)化招生秩序、促進特色融通，推動省域內不同縣市在師資建設、課程開發(fā)、教學研究上協(xié)同發(fā)力，最終將有利于形成良性互動、整體提升的高中教育發(fā)展格局。

縣中振興，表面看是教育命題，背后牽動的是縣域經濟的“人”與“財”兩條命脈。

如果產業(yè)薄弱、就業(yè)匱乏，年輕人外流，學校即使建得再好，也難以留住生源、吸引人才，由此陷入惡性循環(huán)。反之，當產業(yè)興旺、就業(yè)機會增多，年輕人愿意留下來，便有了穩(wěn)定的生源，優(yōu)秀教師才愿意扎根——這是一個環(huán)環(huán)相扣的鏈條，而縣域經濟正是驅動這一鏈條的核心引擎。

以連續(xù)多年位居全國百強縣首位的經濟強縣江蘇昆山為例，“七普”數據顯示，14-35周歲青年人口達89.6萬。近三年來，昆山青年人口呈現(xiàn)持續(xù)凈流入態(tài)勢，累計新增青年人才超12萬人，其中高層次人才、技能型人才占比逐年提升。

人口回流的背后，是教育資源的“用腳投票”。昆山通過政策聯(lián)動、資源整合與長效服務，全面破解青年家庭“教育焦慮”，打造從早期教育到高等教育的全周期保障體系，讓青年家庭“留得下、穩(wěn)得住、能發(fā)展”。根據昆山市財政局數據，昆山高新區(qū)“十四五”以來教育支出占一般公共預算比重持續(xù)保持在20%以上，2025年安排教育支出12.9億元；近五年投入超10億元建成11所現(xiàn)代化學校，釋放萬余個優(yōu)質學位。

圖據昆山教育發(fā)布

由此可見，經濟活躍、人口回流的縣域，往往也是教育質量提升的“高地”。

成都蒲江縣的實踐同樣印證了這一觀點。根據紅星新聞2025年10月報道，最新數據顯示，蒲江吸納縣外學生來蒲就讀達3800余人，占全縣學生總數的15%；2025年蒲江新增落戶本科及以上學歷人口增幅達38.5%。

近年來，蒲江相繼引進嘉祥教育集團、金蘋果教育集團，聯(lián)動成都七中、鹽道街小學等名校落地，率先在成都縣市新城中實現(xiàn)“優(yōu)質教育資源全學段滿覆蓋”。與此同時，蒲江全力做大做強生物制造、綠色食品、裝備制造三大主導產業(yè)，累計招引落地稅源企業(yè)1000余家，簽約引進科大訊飛、格力、百嘉制藥等一大批高技術企業(yè)，帶動經濟快速增長。

蒲江中學校園

經濟向好的同時，教育也在“反哺”人口集聚。蒲江探索“隨時來、隨時讀、任一條件符合就行”模式，充分保障來蒲就業(yè)人員隨遷子女在蒲接受義務教育。目前蒲江義務教育階段隨遷子女達1511名，越來越多的外來家庭得以安心留在蒲江創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

因此，不少業(yè)內的專家建議，要真正實現(xiàn)縣中振興，必須跳出教育看教育，建立“經濟—人口—教育”協(xié)同發(fā)力的長效機制。

縣中振興，不能只靠教育系統(tǒng)“單兵突進”，更需要縣域經濟、產業(yè)政策、人口戰(zhàn)略的協(xié)同發(fā)力。唯有如此，才能讓更多像王杏一樣的縣中學子，在家門口就能走向更廣闊的未來。