國家頂層設計后，院士再建言！推動氫能盡快實現規模化高質量發展！

2026年全國兩會召開之際，面對中東局勢突變、霍爾木茲海峽封鎖引發的全球能源安全危機，以及國家能源局于3月3日高規格座談會將綠色燃料正式提升為“替代石油、保障能源安全”的國家戰略支柱這一宏大背景，全國政協委員、中國工程院院士馬永生提出的關于“強化頂層設計、構建國家氫能基礎設施一張網”的建言，顯得尤為及時且切中肯綮。這一建議不僅是對國家近期將綠氫、綠氨、綠醇從“環保備選項”躍升為“新質生產力重要方向”的戰略響應，更是針對當前地緣政治博弈下，如何打通產業鏈堵點、將我國豐富的可再生能源優勢轉化為實質性的能源自主可控能力的破局之策，標志著中國氫能產業在外部倒逼與內部頂層設計的雙重驅動下，正式邁入規模化高質量發展的關鍵攻堅期。

“補充角色”升級“安全基石”

中國氫能產業的地位在2026年初經歷了歷史性的轉折。今年2月15日，《求是》雜志刊發文章明確將氫能列為培育經濟新增長點的重點任務，為其賦予了拉動投資、創造產值的“主力軍”身份。緊接著，3月3日國家能源局召開的綠色燃料產業發展專題座談會，更是將這一趨勢推向高潮。會議明確將綠色燃料定義為“替代石油”、“保障能源安全”的關鍵手段，并視其為發展新質生產力的重要方向。

這一系列高層動作的背后，是國際局勢的劇烈震蕩。2026年2月底以來，中東地區沖突升級，伊朗宣布封鎖霍爾木茲海峽，導致全球近三分之一的海運原油貿易陷入停滯，國際油價大幅飆升。面對馬六甲海峽與霍爾木茲海峽雙重通道可能受阻的風險，傳統化石能源進口依賴已成為國家安全的顯著軟肋。在此背景下，綠色燃料不再僅僅是電力系統的補充，而是被賦予了終結“石油霸權”、實現能源自主可控的戰略使命。從春節期間的全球首船綠氨成功出海，到國內規劃風光制氫項目激增，中國正試圖將可再生能源的資源優勢轉化為實質性的能源貿易能力與工業底氣，構建起一道抵御外部風險的“能源長城”。

“產得出、用不上、不賺錢”

然而，戰略地位的抬升并未自動解決產業落地的現實困境。盡管2025年我國氫氣產量已超3700萬噸，綠氫產能突破25萬噸/年，電解槽制造能力領跑全球，但產業內部仍面臨嚴峻的結構性矛盾。產銷脫節、標準缺失、電氫耦合不暢以及產業鏈“孤島化”等問題，如同無形的枷鎖，制約著氫能向煉化、化工、冶金等高耗能行業的深度滲透。

當前，氫能儲運環節的薄弱已成為制約產業發展的最大短板，導致“西氫東送”戰略難以實質性落地。同時，綠氫項目常因配套風光上網電量比例受限、電價成本高企而陷入虧損泥潭，缺乏國家層面的專項建設規劃與技術標準也使得企業在投資決策時顧慮重重。這些問題若不解決，氫能產業恐將陷入“產得出、用不上、不賺錢”的怪圈，難以承擔起國家能源安全戰略支柱的重任。

構建“一張網”與深化“電氫耦合”

針對當前產業邁向規模化過程中遭遇的系統性梗阻，馬永生院士提出了一套系統性的破局方案，其核心在于強化頂層設計與機制創新的雙輪驅動。

首要任務是打破基礎設施的碎片化現狀。建議將氫能管網納入國土空間規劃“一張圖”及國家能源基礎設施建設專項規劃，編制國家中長期氫能管網規劃。通過統籌布局“西氫東送”戰略骨干通道，明確行政審批路徑與路權優先級，加快制定純氫輸送及天然氣管道摻氫行業標準。支持大型能源企業開展跨省氫能管道試點，旨在構建一張覆蓋全國、高效互聯的氫能基礎設施網絡，從根本上解決“產得出、運不走”的難題，確保在極端情況下能源命脈的暢通無阻。

與此同時，深化電氫耦合機制是降低綠氫成本、提升項目經濟性的關鍵。建議完善電氫耦合機制，優先保障綠氫項目配套風光的上網電量比例，顯著提高其消納指標。同步配套專項電價政策，減免制氫用電容量電費及系統備用費，并確立氫能在電力市場中的獨立儲能地位，支持其參與調峰調頻。更為重要的是，需加快綠氫認證與碳交易市場的銜接，讓綠氫的減碳價值通過市場化手段轉化為真金白銀的經濟收益，從而打通“不賺錢”的死結，激發市場主體的內生動力。

破解產業鏈“孤島化”

在硬件設施與機制理順之后，科技創新與產業創新的深度融合將成為推動氫能高質量發展的最終引擎。面對高效電解槽、規模化儲運等關鍵核心技術瓶頸，靈活采用“揭榜掛帥”等攻關模式顯得尤為迫切。這不僅是為了提升產業鏈的自主可控水平，更是為了加速氫能從“成本高地”向“產業高地”的轉變。

鼓勵煉化、化工、冶金等“鏈主”企業牽頭組建創新聯合體，打造“風光發電—管道輸氫—工業消納”全鏈條規模化示范工程，是實現這一目標的有效路徑。通過技術創新與工業場景的深度融合，可以有效破解產業鏈“孤島化”問題，形成上下游協同發展的良性生態。當新疆等地的綠氫成本隨著電價下探至每公斤13到15元區間，并與灰氫實現平價時，滲透率的提升將如春草般蔓延，屆時氫能將在重工業脫碳與電網調峰中發揮不可替代的作用。

從國家能源局的戰略定調，到兩會院士的精準建言，中國氫能產業的政策邏輯已清晰可見：這不再是一場單純的技術競賽，而是一場關乎國家能源安全與經濟未來的系統性重構。隨著專項規劃、產能目標及示范基地的接踵而至，一個萬億級的綠色燃料產業集群即將爆發。在舉國體制的扶植與市場機制的激活下，中國開始痛苦但堅決地通過綠色燃料擺脫對化石能源的路徑依賴。