農(nóng)民、企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老制度的變遷

經(jīng)常有朋友討論，不同人群之間的養(yǎng)老金差距較大。比如說(shuō)農(nóng)民養(yǎng)老金只有200元左右，靈活就業(yè)人員養(yǎng)老金一兩千元，企業(yè)職工兩三千元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工五六千元甚至更高。可是往往只停留在表面數(shù)字上，這里邊產(chǎn)生的原因其實(shí)非常復(fù)雜，一起來(lái)大體了解一下吧。

建國(guó)前。

在清朝及以前，我們?cè)缇陀邢鄳?yīng)的養(yǎng)老制度了，只不過(guò)當(dāng)時(shí)稱之為休致或者致仕。一般是60歲以上、九品以上的官員才能夠享受，退休待遇一般是半俸，覆蓋面積極小，主要是由國(guó)庫(kù)發(fā)放。

等到了民國(guó)時(shí)期，伴隨著國(guó)際勞工組織的努力，國(guó)家也在嘗試建立起覆蓋更廣的退休制度，主要的涉及群體是警察、公務(wù)員、教師等等。像郵局、海關(guān)、鐵路也建立了自己的行業(yè)退休制度。退休待遇也是根據(jù)工齡的長(zhǎng)短來(lái)確定，一般也就是40%~60%的退休前工資。

在1948年，東北行政委員會(huì)頒布了《東北公營(yíng)企業(yè)暫時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，這也是標(biāo)志著我國(guó)對(duì)工人職員全面建立起養(yǎng)老保障（包含養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、福利等各種保障待遇）。這一制度間接促進(jìn)了建國(guó)后的養(yǎng)老制度實(shí)施。

建國(guó)后的養(yǎng)老制度完善。

1951年，全國(guó)范圍內(nèi)的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》實(shí)施，同時(shí)還頒布了一個(gè)實(shí)施細(xì)則草案。實(shí)施范圍主要是100人以上的國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)、私營(yíng)及合作社經(jīng)營(yíng)的工廠、礦場(chǎng)等各類單位，也包括國(guó)營(yíng)建筑公司。

真正全面覆蓋所有職工的，實(shí)際上是1957年國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于工人、職員退休處理暫行規(guī)定》和后期的退職處理暫行規(guī)定。退職實(shí)際上就是我們現(xiàn)在的病殘津貼制度。

以上的退休制度覆蓋范圍就是工人、職員，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位和其他社會(huì)團(tuán)體的職工。至于農(nóng)民的養(yǎng)老制度，是在1956年頒布的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程中明確的，對(duì)于老、弱、孤、寡、殘社員給予保障，包括吃、穿、柴火供應(yīng)，后來(lái)又衍生出了五保戶制度。

其實(shí)當(dāng)時(shí)國(guó)家的目的很明確，工人有工廠養(yǎng)老，農(nóng)民由合作社養(yǎng)老，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工由財(cái)政養(yǎng)老，基本上覆蓋了方方面面。由于我國(guó)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系社會(huì)，農(nóng)村的養(yǎng)老還是結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際，以基本的生活資料為主。

從1978年我國(guó)實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村的最主要生產(chǎn)資料承包權(quán)明確給農(nóng)民，這種情況下，養(yǎng)老責(zé)任似乎就跟土地綁定了。

同時(shí)在1978年，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于工人退休退職的暫行辦法》和《安置老弱病殘干部的暫行辦法》，由過(guò)去的按崗位辦理退休明確為按身份辦理退休。

隨著時(shí)間進(jìn)入了80、90年代，國(guó)有企業(yè)富余職工越來(lái)越多。1986年10月，我國(guó)改革國(guó)有企業(yè)用工制度，明確新入職的職工采取勞動(dòng)合同制，自己還需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

順便提一下，原本的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度在1969年由財(cái)政部發(fā)布文件停止計(jì)提了，當(dāng)時(shí)的制度無(wú)需個(gè)人繳費(fèi)，實(shí)際養(yǎng)老責(zé)任轉(zhuǎn)為企業(yè)行政方。

1991年，國(guó)家全面推動(dòng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，才建立了我們現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前身。1997年全面實(shí)施統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2005年又一次完善了養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)制度，現(xiàn)在各省份的養(yǎng)老金計(jì)算公式都是這一種。

其實(shí)至于靈活就業(yè)人員，也有稱呼為自謀職業(yè)者。國(guó)家在90年代實(shí)施全面的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以后，才允許他們自己通過(guò)全部承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的方式參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。他們很少有建立個(gè)人賬戶以前的繳費(fèi)年限，因此很少有過(guò)渡性養(yǎng)老金。工齡由于個(gè)人負(fù)擔(dān)問(wèn)題，往往也繳納不長(zhǎng)期不連續(xù)。很多人退休工齡只有15年左右，養(yǎng)老金也就是1000~1500元，北京、上海等地能領(lǐng)到2000元。

但是未來(lái)的養(yǎng)老金制度都是基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金來(lái)計(jì)算的。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位是從2014年10月開始統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，養(yǎng)老金主要也是由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、過(guò)渡性養(yǎng)老金三部分構(gòu)成。2014年10月以后的待遇都是由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)算，不過(guò)還有職業(yè)年金，對(duì)應(yīng)一些國(guó)企建立的企業(yè)年金制度，不過(guò)企業(yè)年金制度覆蓋率相對(duì)較小。

農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，90年代在民政部的引導(dǎo)下，建立了一種以個(gè)人儲(chǔ)蓄，國(guó)家保障利息為主的老農(nóng)保。后來(lái)隨著大家收入的增長(zhǎng)，這樣的儲(chǔ)蓄不夠養(yǎng)老。在2006~2009年，各地陸續(xù)實(shí)踐新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老不能只考慮農(nóng)民，實(shí)際上城鎮(zhèn)沒(méi)有參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群也需要養(yǎng)老保障，國(guó)家在2011年全面實(shí)施了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2014年國(guó)家將兩種居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，正好配合戶籍制度改革。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是以個(gè)人無(wú)需繳費(fèi)，全額有政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，再加上個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼形成的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為待遇。由于建立制度的時(shí)候國(guó)家明確了，當(dāng)年達(dá)到60歲時(shí)，就可以不用繳費(fèi)，只領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。其實(shí)很多人就靠國(guó)家補(bǔ)貼的，微薄的每月幾十元保障生活，剩余的養(yǎng)老靠自己。

這幾年國(guó)家開始快速提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，2025年7月1日已經(jīng)提升至143元，預(yù)計(jì)今年會(huì)提升至163元。再加上地方政府的努力，老人領(lǐng)取三四百元甚至上千元的養(yǎng)老金也是有可能的。