國際視窗 | 世行博客：投資于人，創(chuàng)造機會

轉(zhuǎn)載于：世界銀行 ｜ 作者：世界銀行集團常務(wù)副行長兼首席知識官 帕斯卡爾·多諾霍

（圖片: Abdoulaye Ndao/世界銀行）

在過去的15年里，即使收入增加、貧困率下降，但近三分之二的低收入和中等收入國家在營養(yǎng)、學(xué)習(xí)或勞動力技能方面仍出現(xiàn)了倒退。

在所有低收入和中等收入國家中，這些實際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果之間的差距巨大，其潛在代價令人擔(dān)憂：據(jù)估計未來收入損失高達51%。在這個數(shù)字背后，是兒童長大后成功的機會減少，是家庭苦苦掙扎以保障穩(wěn)定的未來，是社區(qū)可能失去來之不易的社會成果。

但他們的未來并不是一成不變的。青年是我們未來最大的希望來源之一，沒有哪個大陸比非洲擁有更多這樣的機會。通過正確的投資，投資于清潔的空氣和水，投資于健康和教育，青年就能茁壯成長，開啟成功人生。

在不同的國家和文化里，父母對子女都懷著相同的愿望：即公平的機會——尤其是找到工作和構(gòu)建安全未來的機會。我們最新發(fā)布的報告及配套診斷工具“人力資本指數(shù)加”的研究結(jié)果表明，僅靠經(jīng)濟進步已經(jīng)不足以確保人民能夠充分發(fā)揮潛力。沒有對人力資本持續(xù)投資的經(jīng)濟增長會讓太多人掉隊。投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——包括人力和物理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——是促進就業(yè)的關(guān)鍵支柱之一。

人力資本——即人在一生中投資和積累的知識、技能和健康——不只是理論；它也有人性的一面。兩周前，我在距雅加達僅兩小時車程的Kertarahayu村清楚地看到了這一點。我看到父母們參加培訓(xùn)班，為的是在家里能輔導(dǎo)孩子的功課。我看到小孩子在社區(qū)衛(wèi)生站接受預(yù)防接種。我還看到教師、助產(chǎn)士和健康志愿者并肩工作，為了同一個目標(biāo)：即給每個孩子最好的人生開端。

結(jié)果本身最能說明問題。例如，印度尼西亞的發(fā)育遲緩率從2013年的37%下降到2024年的20%以下，這是一項了不起的成就，使印尼成為全球應(yīng)對這一復(fù)雜挑戰(zhàn)的領(lǐng)先國家之一。這一進步并不是自然而然發(fā)生的，而是在以證據(jù)為指導(dǎo)、清楚了解有效方式方法的情況下十幾年堅持投資于營養(yǎng)和兒童早期發(fā)展的結(jié)果。

關(guān)鍵是，證據(jù)為采取全政府整合模式（即在社區(qū)層面整合健康、營養(yǎng)、衛(wèi)生設(shè)施、幼兒教育和社會保障）提供了依據(jù)。印度尼西亞防治發(fā)育遲緩和投資人力資本的經(jīng)驗為其他國家提供了借鑒。

我們在研究中發(fā)現(xiàn)，培育人力資本不只是發(fā)生在課堂和診所，也發(fā)生在家庭、社區(qū)和職場。如果我們認(rèn)真想要解決持續(xù)存在的挑戰(zhàn)，即營養(yǎng)不良、學(xué)習(xí)效果不佳和技能短缺，就需要拓寬思路，想一想政策在何處能夠產(chǎn)生影響。

家庭非常重要，因為技能和發(fā)展差距往往在早期就已初露端倪，往往是在五歲之前，遠(yuǎn)在低收入和中等收入國家的大多數(shù)兒童入學(xué)之前。這些早期的差距往往會持續(xù)到青春期乃至成年期。政策對家庭環(huán)境的關(guān)注往往只局限于防止忽視或虐待兒童，但證據(jù)表明，父母教育計劃和優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育有助于照護者提供兒童茁壯成長所需要的認(rèn)知和社會情感支持。挑戰(zhàn)不在于這些方式方法是否有效，而在于如何進行推廣，使其惠及每一個有需要的兒童。

社區(qū)同樣也很重要。社區(qū)對機會的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過學(xué)校和診所的可及性。在巴西，來自低收入家庭、在低收入社區(qū)長大的兒童，其未來收入僅為家庭背景類似、在高收入社區(qū)長大的兒童的一半。長期暴露于污染、犯罪或基礎(chǔ)設(shè)施落后的環(huán)境會直接影響健康和學(xué)習(xí)，從而限制了與高收入家庭的兒童一起長大原本能擴大的人生機會。這就是為什么協(xié)調(diào)至關(guān)重要。當(dāng)教育、環(huán)境和公共安全主管部門圍繞共同的目標(biāo)達成一致時，就能設(shè)計出有利于改善社會和經(jīng)濟成果的綜合解決方案。

學(xué)習(xí)并不隨學(xué)校學(xué)習(xí)的結(jié)束而結(jié)束。約有一半的人力資本積累發(fā)生在職場。然而，在許多低收入和中等收入國家，工作提供的培訓(xùn)和在職學(xué)習(xí)機會有限。近70%的勞動者從事農(nóng)業(yè)、低質(zhì)量自雇型就業(yè)或微型企業(yè)。自雇型勞動者基于經(jīng)驗的工資增加幅度只有受薪勞動者的一半。在此政策選擇非常重要。

一旦青少年長大成人，我們還必須投資培育他們的希望和樂觀心態(tài)，確保他們有一條通向富有成效的未來之路，無論是通過就業(yè)還是創(chuàng)業(yè)。精心設(shè)計的激勵措施和支持企業(yè)成長的法規(guī)、擴大學(xué)徒制和投資發(fā)展托育服務(wù)，都有助于創(chuàng)造就業(yè)機會，尤其是青年和女性的就業(yè)機會。私營部門在這項工作中是不可或缺的合作伙伴。

沒有任何一個國家能夠不投資于人而實現(xiàn)持續(xù)增長或有效減貧的。尤其是對于非洲來說，很快將有世界上規(guī)模最大的一代青年群體達到勞動年齡，因此面臨的風(fēng)險更大，潛在收益也更大。如果提供合適的機會，青年人口增長可以轉(zhuǎn)化為人口紅利。

為了克服我們今天所看到的停滯現(xiàn)象，我們必須在人力資本問題上拓寬視野——在其形成之處支持提高健康水平、加強學(xué)習(xí)效果和提升相關(guān)技能。這樣做可以為全世界的家庭、社區(qū)和經(jīng)濟打開機會之門，構(gòu)建持久繁榮。

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