多地透露2026農(nóng)信社改革方案，中小金融機構(gòu)改革再提速！

轉(zhuǎn)載于：中國農(nóng)村金融雜志社｜作者：董林楊 胡楊｜編輯：李美 李崢｜審校：王崢｜審核：王文珠

近日，多地發(fā)布政府工作報告，部署2026年重點工作任務(wù)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，多地明確將穩(wěn)妥推進(jìn)中小金融機構(gòu)減量提質(zhì)。其中，云南、甘肅、寧夏三地在政府工作報告中還透露，將組建省級農(nóng)商銀行。

業(yè)內(nèi)人士表示，省級統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行模式管控力度更強、整合程度更深，在風(fēng)險處置、政策落地、資源統(tǒng)籌上更具優(yōu)勢，更適合化解區(qū)域金融風(fēng)險、優(yōu)化地方金融體系的改革需求。

多地將組建省級農(nóng)商銀行

記者發(fā)現(xiàn)，云南、甘肅、寧夏三地將組建省級農(nóng)商銀行列為2026年重點工作之一。

云南提到，穩(wěn)妥有序組建云南農(nóng)村商業(yè)銀行。2026年伊始，相關(guān)農(nóng)信機構(gòu)便釋放改革信號。2026年1月5日，《云南日報》發(fā)布公告稱，云南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社和云南省122家農(nóng)村信用社州（市）、縣（市、區(qū)）法人機構(gòu)（以上123家機構(gòu)統(tǒng)稱涉改機構(gòu)）已依法合規(guī)分別履行內(nèi)部法人治理程序，審議通過了以新設(shè)合并方式組建云南農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司相關(guān)事項并形成決議。

對比往年口徑，2026年，甘肅明確提出“鞏固中小金融機構(gòu)改革化險成果，組建運營甘肅農(nóng)商銀行”。2023年，甘肅提出“組建甘肅農(nóng)商聯(lián)合銀行”，此后兩年的政府工作報告，相關(guān)表述為“穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)合機構(gòu)改革”“完成高風(fēng)險機構(gòu)退高任務(wù)”。

寧夏提到，完成全區(qū)農(nóng)商行統(tǒng)一法人改革。黃河農(nóng)商銀行在該行2026年新年賀詞中透露，寧夏農(nóng)商行深化改革方案最終獲得批復(fù)。

此外，黑龍江省聯(lián)社在2026新年賀詞中提及“以省級農(nóng)商銀行組建為契機”。可見，該省農(nóng)信機構(gòu)改革也將提上日程。

從改革模式來看，上述4個省（自治區(qū)）均選擇全省統(tǒng)一法人模式。上海金融與發(fā)展實驗室首席專家、主任曾剛表示：“統(tǒng)一法人模式打破縣域機構(gòu)分散格局，實現(xiàn)全省農(nóng)商銀行股權(quán)、資產(chǎn)、管理的全面整合，形成單一法人主體，有效解決聯(lián)合模式下層級多、協(xié)調(diào)難、執(zhí)行力弱的問題。”

他介紹，在資本運作上，統(tǒng)一法人可統(tǒng)籌全省資本資源，提升整體資本實力與抗風(fēng)險能力，更高效化解區(qū)域高風(fēng)險機構(gòu)隱患。在經(jīng)營管理上，能夠統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、科技系統(tǒng)與品牌建設(shè)，實現(xiàn)資金跨區(qū)域統(tǒng)籌調(diào)配，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)與協(xié)同效應(yīng)，更好對接省級重大戰(zhàn)略與普惠金融需求。

近年來，已有13個省（自治區(qū)）組建省級法人機構(gòu)。其中，浙江、山西、四川、廣西、江蘇、江西、貴州7省（自治區(qū)）選擇聯(lián)合銀行模式，遼寧、海南、河南、內(nèi)蒙古、吉林、新疆采用統(tǒng)一法人模式。

2026年，聚焦“后半篇文章”，多地也做了部署。2025年，貴州農(nóng)商聯(lián)合銀行掛牌運營寫入該省政府工作報告。2026年，該省提出“穩(wěn)妥推進(jìn)市（州）農(nóng)商銀行組建”，進(jìn)一步深化改革成果。2025年，吉林農(nóng)商銀行獲批開業(yè)。吉林提到，支持吉林農(nóng)商行深化改革、健康發(fā)展。

穩(wěn)妥推進(jìn)減量提質(zhì)

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，深入推進(jìn)中小金融機構(gòu)減量提質(zhì)。這一政策引導(dǎo)也在各地2026年政府工作報告中有所體現(xiàn)。

例如，福建表示，穩(wěn)妥推進(jìn)中小金融機構(gòu)減量提質(zhì)；江蘇提到，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)中小金融機構(gòu)減量提質(zhì)；四川提及，深入推進(jìn)中小金融機構(gòu)風(fēng)險處置和減量提質(zhì)。

近年來，中小金融機構(gòu)的減量提質(zhì)成效明顯，區(qū)域布局持續(xù)優(yōu)化。據(jù)國海證券研報統(tǒng)計，2025年各地中小金融機構(gòu)整合成效顯著，銀行業(yè)金融機構(gòu)法人較2024年末減少225家，較“十三五”末減少534家。

深入推進(jìn)中小金融機構(gòu)減量提質(zhì)，未來可以從哪些方面入手？

曾剛認(rèn)為，推進(jìn)中小金融機構(gòu)減量提質(zhì)，需堅持市場化、法治化原則，從機構(gòu)整合、風(fēng)險化解、治理提升、服務(wù)優(yōu)化等方面系統(tǒng)落實。

他建議，一是優(yōu)化機構(gòu)布局，嚴(yán)控新增機構(gòu)數(shù)量，推動高風(fēng)險、低效率中小金融機構(gòu)通過兼并重組、改制退出等方式減量出清，優(yōu)化區(qū)域金融資源配置。二是精準(zhǔn)化解風(fēng)險，建立高風(fēng)險機構(gòu)監(jiān)測處置機制，多措并舉壓降不良資產(chǎn)，補齊資本短板，守住金融安全底線。三是完善公司治理，規(guī)范股權(quán)管理，強化內(nèi)控建設(shè)與合規(guī)經(jīng)營，提升法人治理水平。四是聚焦主責(zé)主業(yè)，引導(dǎo)中小金融機構(gòu)回歸支農(nóng)支小、服務(wù)地方實體經(jīng)濟(jì)本源，依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升服務(wù)質(zhì)效。五是強化監(jiān)管引領(lǐng)，健全差異化監(jiān)管與市場化退出機制，推動中小金融機構(gòu)數(shù)量合理壓降、質(zhì)量穩(wěn)步提升，構(gòu)建穩(wěn)健高效的地方金融生態(tài)。

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