精簡49%！鐵飯碗收縮，加速了

文丨西部君

砸“鐵飯碗”行動，仍在繼續推進。

湖南郴州近日公布的一份機構“瘦身”答卷，引發關注。

全市開發區管理機構由15個精簡到11個，精簡了27%；

全市開發區管委會內設機構由80個精簡到41個，精簡了49%；

著力解決開發區人浮于事、“官多兵少”問題，編制數由815名精簡到680名，減少處級領導職數3名、科級領導職數45名……

近年來，從清退編外人員，到推進人口小縣機構改革，再到事業單位分類改革，各地打破“鐵飯碗”的步伐不斷加快。

而像郴州這樣對開發區管理機構和人員進行合并精簡的，且機構精簡力度達到了49%，則代表的是該項行動在另一條路徑上的深度推進。

放眼全國，砸“鐵飯碗”的行動，正在以肉眼可見的速度挺進更多領域。

01

其實，這一輪砸“鐵飯碗”行動，從上至下，都打的是“明牌”。

2023年，國家明確，中央國家機關精減編制5%。

今年初，政府工作報告首次提出，嚴控財政供養人員規模。

地方層面，各地清理編外人員、人口小縣機構改革，也在不斷推進。

比如，福建省泉州市永春縣要求，2023年1月份以來未經批準自行聘用的編外人員一律予以清退，服務窗口使用的編外人員一律予以清退，聘用10人以上編外人員的單位都要適當核減等。

湖南常德臨澧縣，經過2個月的清理規范，共清退編外用工163人，節約財政資金200萬元以上。

哈爾濱更是明確，用人單位要制定編外用人員額年度精簡計劃，市直機關編外用人原則上5年內精簡完畢，每年精簡不少于本單位編外用人員額的20%。

人口小縣機構改革的力度，同樣不小。

去年，全國97個人口小縣機構改革全面完成。如山西省婁煩縣經過改革：

該縣縣委機關由9個減至6個，政府部門由26個降為16個，每年可節約人員經費3410萬元、運行經費990萬元，還騰退出了2.8萬平方米辦公樓。

這一系列數據表明，“鐵飯碗”收縮已不是特例，而是一種系統性的改變，絕不能低估其長期趨勢。

02

全國多地對開發區的整合就很有代表性。

從更多信息看，像郴州這樣對開發區“動手”的，早有先例。

重慶，園區開發區數量由106家優化整合為50家。

江西贛州，全市開發區管理機構由31個減少至21個，精簡32.3%。

河南洛陽，27個開發區整合為13個。

浙江的行動更早，動作似乎也更大。早在2021年，就將全省開發區（園區）由1059家減少到134家，銳減80%以上。

這種整合，甚至國家級新區也不容例外。

如最近就有傳言稱，西部某國家級新區，五座新城，可能合并為三座。

在之前的文章中，西部君說過，隨著人口的變化，未來區劃調整的模式之一，就是“功能區整合”：

將一些開發區、新區等經濟功能區與周邊行政區域進行整合，理順管理體制，解決“多頭管理”問題，也順帶降低財政供養人員規模。

眾所周知，各級開發區（園區）相對于一般的行政區，屬于一個特別的存在，它是功能區，其管委會也是政府的派出機構。

中國最早的開發園區，被普遍認為是1979年設立的蛇口工業園；1984年成立的大連經開區，則是全國第一家國家級經開區。

經過幾十年的發展，如今各類開發區可謂是遍地開花。

有數據顯示，截至2024年底，全國產業園區總數已超8萬家，其中，國家級開發區693家、省級開發區近2600家。

應該說，多數園區在各地發展中還是起到了重要作用。有數據顯示，2024年國家級經開區以占全國不到1%的土地面積，貢獻了全國約13%的工業增加值和11%的稅收收入。

其靈活的機制、特殊的政策紅利，一度成為吸引投資、培育產業的關鍵載體。

但近年來，開發區發展的瓶頸日益凸顯：

數量泛濫導致資源分散，部分地區甚至“一縣一個省級開發區”，同質化競爭嚴重。

更關鍵的是，過去依賴土地出讓收入支撐開發區擴張的模式，隨著房地產市場調整已難以為繼。

在此背景下，通過整合精簡開發區機構、壓縮人員編制，自然成為降低財政負擔、提升發展效率的必然選擇。

可以預見，全國范圍內的開發區整合仍將持續深化。

一個參考標準是，全國賣地收入自2021年后，已三連跌。

這種趨勢，對于各類開發區的影響，顯然更明顯。

03

關于砸鐵飯碗的討論，其實非常多。但現實地看，似乎社會的反應和感受還并不是那么強烈。

這是因為背后存在著一個需要注意的現實，那就是所謂的砸“鐵飯碗”，像一些機構人員的裁減，在現階段并不是直接“裁員”，而主要是“分流”。

一個代表性案例是，前不久媒體報道，湖南省衡陽縣實行中小學教師轉崗分流，公開選調230名中小學教師進入縣事業單位工作。

也就是說，多數編制人員的“裁減”，只是分流到其他崗位。短期內的影響，或許并沒那么明顯。

那么，這這豈不是意味著“鐵飯碗”的數量并沒有減少？

并非如此。

因為分流之后，還有下一步，即實施“退三補一”或“退三補二”，也即退休3個人，可能只再招1個或2個。

于是，從遠看，“鐵飯碗”數量只會加速收縮。

近年來，各地教師招聘數量的持續減少，就是一個非常現實的注腳。

還有一個疑問是，從歷史來看，機構改革已經進行了多輪，但最終反而是陷入“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的循環。

這是否意味著，這一輪砸“鐵飯碗”也只是階段性的？

但這一次真不一樣。

與歷史上的多輪機構改革相比，這一輪改革處于完全不同的大背景：

它是全國總人口開始負增長后的第一次。此外，還伴隨著土地財政模式重塑、城鎮化速度放緩。

這些因素，都預示著，這一輪的“鐵飯碗”精簡，將是不可逆的。

盡管，這一趨勢可能會讓不少人的“鐵飯碗”夢遭受沖擊。但無論是基于現實的供養壓力，還是從激發社會活力的角度，“鐵飯碗”的減少，都乃大勢所趨。

所謂形勢比人強，大抵如此。