介紹他人虛開增值稅專用發(fā)票被罰款未繳納，稅務(wù)機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行

介紹他人虛開增值稅專用發(fā)票被罰款未繳納，稅務(wù)機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行

巴林右旗人民法院

行 政 裁 定 書

（2025）內(nèi)0423行審X號

申請執(zhí)行人：X局，住所地內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市巴林右旗大板鎮(zhèn)查干沐輪街東段。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人：高X，局長。

委托代理人：徐X，男，1970年8月7日出生，漢族，該局職工，住內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市。

委托代理人：巴X，男，1970年5月19日出生，蒙古族，該局職工，住內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市。

被執(zhí)行人：李X，男，1973年1月6日出生，漢族，無職業(yè)，住內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市。

申請執(zhí)行人X局于2025年3月17日向本院申請執(zhí)行其作出的X［2024］3號《稅務(wù)行政處罰決定書》。本院受理后，依法組成合議庭對本案進(jìn)行了公開聽證，本案現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請執(zhí)行人X局稱：申請強(qiáng)制執(zhí)行X［2024］3號《稅務(wù)行政處罰決定書》，即稅務(wù)機(jī)關(guān)對李X作出的行政處罰100000元，加處罰款100000元，合計(jì)200000元的處罰決定。

事實(shí)和理由：我局于2024年5月4日至2024年5月30日對李X發(fā)票違法情況進(jìn)行檢查，現(xiàn)已查明，經(jīng)馬X介紹李X通過方X于2021年11月17日開具了3份增值稅專用發(fā)票，發(fā)票代碼15002X，發(fā)票號碼04670462-04X，收款方為X建筑工程有限公司，付款方為X安裝有限責(zé)任公司，金額221238.93元、稅額28761.07元，價(jià)稅合計(jì)250000元；于2022年1月1日又開具了10份增值稅專用發(fā)最發(fā)累代碼1500X，發(fā)票號碼X、X，收款方為X建筑工程有限公司，付款方為X材料有限公司，金額941969.57元，稅額122456.03元，價(jià)稅合計(jì)1064425.6元，以上開具的增值稅專用發(fā)票均與實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符，李X承認(rèn)其違法事實(shí)。

根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第二十二條的規(guī)定，李X知道在不符合真實(shí)交易的情況下，主動介紹他人開具與實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)不符的發(fā)票，上述行為屬于虛開發(fā)票行為。根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第三十七條的規(guī)定，對李X虛開增值稅專用發(fā)票行為處以100000元罰款。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條的規(guī)定，對李X加處罰款100000元。李X在法定期限內(nèi)不履行稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定，未申請行政復(fù)議，未向人民法院提起訴訟。在《催告書》下達(dá)后，李X未提出陳述和申辯要求，特申請貴院強(qiáng)制執(zhí)行。

被申請執(zhí)行人李X辯稱：無異議，同意履行，但是沒有錢履行不了。

X局向本院提交的證據(jù)有：1.X［2024］3號《稅務(wù)行政處罰決定書》；2.《稅務(wù)稽查案卷》。

經(jīng)審查查明，X局接到X人民檢察院檢察建議，于2024年5月4日至2024年5月30日對被執(zhí)行人李X發(fā)票違法情況進(jìn)行檢查，并于2024年5月27日作出《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》，后于2024年6月13日作出X［2024］3號《稅務(wù)行政處罰決定書》，對被執(zhí)行人李X虛開增值稅專用發(fā)票行為責(zé)令處100000元罰款，到期不繳納罰款，每日按照罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并于2024年7月18日向被執(zhí)行人李X送達(dá)。2024年9月29日，申請人作出《稅務(wù)事項(xiàng)通知書》，并于同日向李X妻子祁X送達(dá)。2025年1月21日申請執(zhí)行人作出《催告書》并于同日向被執(zhí)行人李X送達(dá)。上述行政處罰決定書已經(jīng)發(fā)生法律效力，此期間被執(zhí)行人李X未提出行政復(fù)議及行政訴訟，至今未履行上述處罰決定書確定的金錢給付義務(wù)，因此申請執(zhí)行人向本院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第八十八條第三款規(guī)定：“當(dāng)事人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定逾期不申請行政復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取本法第四十條規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行措施，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”本案中，X局作出的X［2024］3號《稅務(wù)行政處罰決定書》，在行政主體、行政權(quán)限、行為根據(jù)和依據(jù)方面符合法律規(guī)定，李X在法律規(guī)定的期間內(nèi)既不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，又未履行上述《稅務(wù)行政處罰決定書》確定的義務(wù)，故X局依法向本院申請強(qiáng)制執(zhí)行，符合法律規(guī)定。綜上，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第九十七條、《中華人民共和國稅收征收管理法》第八十八條、最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋第一百五十七條之規(guī)定，裁定如下：

準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行申請執(zhí)行人X局作出的X［2024］3號《稅務(wù)行政處罰決定書》中被執(zhí)行人李X未繳納的罰款人民幣100000元及加處罰款人民幣100000元。

本裁定書送達(dá)后立即生效。

審判長　巴XXX

審判員　薩XXX

審判員　阿X

二〇二五年四月十四日

書記員　劉 XX

來源：中國裁判文書網(wǎng)

稅與罰評析：

該院在審理查明中提到“X局接到X人民檢察院檢察建議”，因此，本案應(yīng)該是行刑反向銜接的虛開增值稅專用發(fā)票案。

所謂行刑反向銜接，是指人民檢察院對決定不起訴的案件，經(jīng)審查認(rèn)為需要給予被不起訴人行政處罰的，及時(shí)提出檢察意見，移送有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)，并對案件處理情況進(jìn)行跟蹤督促。

也就是說，當(dāng)事人因涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票罪，但是檢察院對其作出不起訴的決定，這個(gè)不起訴是相對不起訴。即當(dāng)事人已經(jīng)構(gòu)成了虛開增值稅專用發(fā)票罪，但犯罪情節(jié)輕微，依據(jù)《刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，對其作出不起訴決定。

本案中，李X介紹他人虛開增值稅專用發(fā)票，稅額合計(jì)151217.1元，雖然達(dá)到了入罪標(biāo)準(zhǔn)虛開稅額10萬元，但也超過得不多，具有從輕、減輕處罰的情況下，可以認(rèn)定為犯罪情節(jié)輕微，依法相對不起訴的決定。

檢察院對其作出不起訴決定后，審查認(rèn)為需要對當(dāng)事人的介紹他人虛開增值稅專用發(fā)票的行為進(jìn)行處罰的，則會向稅務(wù)機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對當(dāng)事人處以行政處罰。

《發(fā)票管理辦法》第三十五條第一款規(guī)定：“第三十五條　違反本辦法的規(guī)定虛開發(fā)票的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)沒收違法所得；虛開金額在1萬元以下的，可以并處5萬元以下的罰款；虛開金額超過1萬元的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

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