進(jìn)入沖刺時(shí)刻，“北方第三城”離上位有多遠(yuǎn)？

文|肖純 文章來源|城市進(jìn)化論

日前，中國主要城市上半年GDP相繼公布。

7月25日，青島公布了2025年上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，上半年全市生產(chǎn)總值8587.33億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長5.3%。雖然GDP總量落后于天津，但差距進(jìn)一步縮窄，僅相差119億，距離“北方第二城”越來越近。

早在三年前，山東發(fā)布首個(gè)全局性、戰(zhàn)略性三年規(guī)劃——《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)》，青島領(lǐng)到“強(qiáng)龍頭”任務(wù)，重頭戲之一就是要在2025年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量在全國主要城市中進(jìn)位爭先。

從全國城市排名來看，青島的主要對(duì)手有寧波和天津。其中，青島與寧波同為副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市、沿海開放城市，經(jīng)常被拿來比較。青島與天津則同處于北方沿海，青島甩開鄭州穩(wěn)居“北方第三城”之后，也在努力縮小與天津的差距。

三年之期漸近，青島能否脫穎而出、進(jìn)位成功？

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三城相爭

先青島一步，寧波和天津已發(fā)布經(jīng)濟(jì)半年報(bào)。

其中，寧波上半年GDP8861.0億元，增速5.1%；天津上半年GDP8706.60億元，增速5.3%。

目前看來，寧波、天津、青島三座城市的GDP排序沒有變化，增速差距也是毫厘之間。但青島與天津上半年總量差距，已縮小到119億元，較去年同期收窄了約100億元；與寧波的差距則略有擴(kuò)大。

如果把時(shí)間拉長，青島并非一直在追趕。2008年，作為奧運(yùn)會(huì)分會(huì)場的青島，當(dāng)年GDP來到全國第9的歷史高位，明顯高于寧波。

從2011年開始，成都、武漢率先發(fā)力，一舉超越了青島。此后，青島在與杭州、南京、無錫、寧波的貼身纏斗中，均以失敗告終，導(dǎo)致全國排名一再下滑。近年除了反超無錫，青島排名沒能更進(jìn)一步。

青島要“重拾榮光”，這不僅關(guān)乎一座城市的榮譽(yù)。作為山東經(jīng)濟(jì)的“龍頭”，青島還背負(fù)著全省的期許。

2023年初，山東發(fā)布首個(gè)全局性、戰(zhàn)略性三年規(guī)劃——《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)》。該計(jì)劃不僅將青島定位為“強(qiáng)龍頭”，更提出到2025年，青島經(jīng)濟(jì)總量在全國主要城市中實(shí)現(xiàn)位次前移。

隨著任務(wù)期限的臨近，青島正加速?zèng)_刺，奮力追趕前面的寧波和天津。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛認(rèn)為，在城市能級(jí)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等先發(fā)優(yōu)勢(shì)方面，天津其實(shí)是最好的，青島其次，寧波最后，但目前的發(fā)展勢(shì)頭卻是完全反過來的。

直到2016年，三座城市GDP排位還是天津、青島、寧波，但寧波分別于2017年、2024年超過了青島和天津，目前正在向全國GDP十強(qiáng)的位次努力。

“相比追趕天津，青島更應(yīng)該積極對(duì)標(biāo)寧波”，曾剛表示，在營商環(huán)境、民營經(jīng)濟(jì)活躍度等方面，青島與寧波存在較大差距。在他看來，未來的城市競爭是都市圈、城市群的整體競爭，也是一座城市與周邊城市構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群的競爭。從這個(gè)角度，寧波所在的浙江和長三角，優(yōu)勢(shì)明顯。

宏觀指標(biāo)之外，在一般公共預(yù)算收入等更能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的指標(biāo)方面，青島與寧波的差距更大。2024年，寧波、青島一般公共預(yù)算收入分別為1790.5億元、1339.3億元；財(cái)政收入分別為1434.2億元、937.8億元。

曾剛認(rèn)為，這意味著寧波有更大的空間、更充盈的財(cái)政，進(jìn)行新興產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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“單科”優(yōu)勢(shì)

一個(gè)普遍共識(shí)是，眼下的城市競爭，工業(yè)是相當(dāng)關(guān)鍵的勝負(fù)手。

對(duì)那些增速高的城市，工業(yè)表現(xiàn)的強(qiáng)勢(shì)可以在很大程度上成為經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵支撐。

青島是中國最早開啟工業(yè)化的城市之一，培育出了海爾、海信、青啤、雙星、澳柯瑪?shù)取拔宥浣鸹ā薄Ｌ旖蛲瑯邮侵袊F(xiàn)代工業(yè)的重要發(fā)祥地，擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部41個(gè)工業(yè)大類中的39個(gè)，是北方工業(yè)門類最齊全的城市之一。

彼時(shí)全球呈現(xiàn)出工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，中國城市也不例外。

但相比寧波二產(chǎn)從2010年占比55.4%，降至2024年占比43.4%。另外兩座城市二產(chǎn)占比的下降曲線相對(duì)陡峭。

青島二產(chǎn)占比從2010年的46.4%，下降至2024年的34.2%；天津則從2010年的53.1%，下降至2024年的34.5%。

曾剛表示，從全球來看，適當(dāng)縮減第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，的確有利于城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但制造業(yè)對(duì)城市仍然重要。上海、杭州承載了長三角大量的服務(wù)業(yè)功能，寧波、蘇州等城市深耕制造業(yè)，依舊取得了亮眼的成績。

近些年，三座城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的此消彼長，很大程度上是因?yàn)橹圃鞓I(yè)的差距。

狠抓制造業(yè)，早在2023年，青島印發(fā)《青島市先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，提出到2025年，制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭達(dá)到29%左右，支撐工業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到30%左右。

眼下，青島制造正在強(qiáng)勢(shì)“回春”——去年上半年，青島拿下5.8%的經(jīng)濟(jì)增速，跑贏寧波、天津，其中規(guī)上工業(yè)增速達(dá)9.8%。今年上半年，優(yōu)勢(shì)繼續(xù)保持，青島5.3%的經(jīng)濟(jì)增速與天津持平，領(lǐng)先寧波0.2個(gè)百分點(diǎn)，其中規(guī)上工業(yè)增速達(dá)7.7%，高于寧波2個(gè)百分點(diǎn)、天津2.6個(gè)百分點(diǎn)。

回顧經(jīng)濟(jì)史，每一個(gè)時(shí)代的風(fēng)口都會(huì)催生出幾件世界性的耐用消費(fèi)品，這些產(chǎn)品是當(dāng)時(shí)社會(huì)大眾生活場景中最先進(jìn)的生產(chǎn)力代表。青島曾憑借空調(diào)、電視機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)等打響“青島制造”的招牌，但也在后續(xù)轉(zhuǎn)型過程中，被詬病“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化”，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重太大，引領(lǐng)性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)太少。”

搶占先進(jìn)制造業(yè)制高點(diǎn)，以今年上半年的數(shù)據(jù)來看，青島裝備制造業(yè)同比增長13.5%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為55.9%，比上年同期提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長8.6%。

分產(chǎn)品看，新能源汽車、虛擬現(xiàn)實(shí)設(shè)備、多晶硅、工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長4.9倍、2.5倍、38.4%、20.9%。

根據(jù)去年印發(fā)的《青島市新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024—2025年）》，青島曾提出“到2025年，力爭整車產(chǎn)量達(dá)到40萬輛”的目標(biāo)。最新的數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，青島累計(jì)汽車產(chǎn)量38.42萬輛，同比增長41.5%，已遠(yuǎn)超過去年全年產(chǎn)量。

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服務(wù)“向?qū)崱?/strong>

從占比來看，服務(wù)業(yè)依然占據(jù)青島經(jīng)濟(jì)的大半壁江山。

青島統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年，全市服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重為64.6%，比上年同期提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為62.7%。

其中，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)增加值分別增長6.3%、5.9%。1—5月份，全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比增長4.0%。其中，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)分別增長36.4%、27.0%、20.2%。

在曾剛看來，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)并不是相互隔絕的關(guān)系，而是應(yīng)該“拉通”，實(shí)現(xiàn)相互賦能。為了將服務(wù)業(yè)與制造業(yè)“合為一盤棋”，青島錨定的方向是將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擺在了產(chǎn)業(yè)布局的重要位置。

所謂“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”是指為保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)。它是與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，是從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門獨(dú)立發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，本身并不向消費(fèi)者提供直接的、獨(dú)立的服務(wù)效用。

早在2024年，青島服務(wù)業(yè)增加值首次突破萬億元，達(dá)到10495.5億元。彼時(shí)的數(shù)據(jù)顯示，青島全年服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重62.8%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為56.0%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到5921億元，對(duì)服務(wù)業(yè)增長貢獻(xiàn)率為74.2%。

一組國際上普遍認(rèn)同的、用來衡量城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)，即服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到70%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到70%。在2025年市政府工作報(bào)告中，青島明確提出，要“在升級(jí)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上聚力攻堅(jiān)求實(shí)效”“實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升行動(dòng)”。

不只是青島，杭州、蘇州、寧波等地也將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擺在了更重要的位置上。默契背后是一組乘數(shù)效應(yīng)：據(jù)青島當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，將生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展程度提高1%，制造業(yè)效率可以提升39.6%。

就在6月，青島市委書記曾贊榮在調(diào)研督導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作時(shí)指出，要聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。

按照青島的規(guī)劃，力爭到2025年，全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到6800億元，年均增速超過7%，占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到62%左右，打造全國具有影響力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)桿城市。