7億農(nóng)業(yè)基地變樓堂館所，從立項到監(jiān)管全流程崩壞的典型樣本

央視《焦點訪談》曝光了山東臨沂莒南縣一個案例：總投資超過7億元的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共實訓(xùn)基地”，實際建成的卻是會堂、宴賓樓、酒店、健身房，甚至還有棋牌室。這不是一個“項目走樣”的故事，而是從立項開始就系統(tǒng)性造假、各環(huán)節(jié)監(jiān)管集體失守、最終由納稅人買單的典型案例。

從一開始，這就是個“掛羊頭賣狗肉”的項目。項目的備案文件上，建設(shè)內(nèi)容寫得很清楚：農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機培訓(xùn)、種植養(yǎng)殖三大實訓(xùn)基地。但到了規(guī)劃設(shè)計階段，這些一個都沒有了，取而代之的是酒店、會議中心、宴賓樓、專家公寓、健身房、棋牌室。

更值得玩味的是規(guī)模。莒南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承認(rèn)，全縣一年的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)需求，也就“上千人，一個100人以上的教室就夠了”。而該項目規(guī)劃的年培訓(xùn)能力是17000人次，超出實際需求十幾倍。

這意味著決策者從一開始就很清楚。所以，這不是“項目建成后走樣”，更不是“好心辦了錯事”，而是在立項之初，項目的真實目的就和它的名義目的截然不同，所謂“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共實訓(xùn)基地”一開始就只是個套取資金違規(guī)建設(shè)樓堂館所的幌子。

項目的逾7億總投資中，有3.68億元來自政府專項債。專項債的使用有嚴(yán)格規(guī)定，必須用于可研報告確定的內(nèi)容。但項目的實際建設(shè)內(nèi)容與可研報告嚴(yán)重不符，專項債資金卻照撥不誤。第三方績效評價報告明確指出“專項債券部分資金使用與可研內(nèi)容不符”，但財政局的回應(yīng)是：“細(xì)微變化，不需要大整改?！鞭r(nóng)業(yè)實訓(xùn)基地變成酒店、會堂，這叫“細(xì)微變化”？

一個投資超7億元的公共項目，從立項、可行性研究、審批、規(guī)劃、建設(shè)到驗收，需要經(jīng)過發(fā)改、財政、自然資源、住建、審計等多個部門的審核。任何一個環(huán)節(jié)認(rèn)真履職，都不至于讓一個“掛羊頭賣狗肉”的項目順利建成。但現(xiàn)實是，所有環(huán)節(jié)都失守了。不是制度不健全，而是所有人都知道這個項目的真實意圖，只是沒有人站出來說“不”。

當(dāng)前，中央正部署在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育，參照“立黨為公、為民造福、科學(xué)決策、真抓實干”的總要求，莒南的7億元項目，可謂在每一個層面都走向了反面。目前，臨沂市已成立聯(lián)合調(diào)查組，承諾“依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)”。公眾期待的不是一份高高舉起、輕輕放下的處理通報，而是一次真正觸及要害的問責(zé)。

首先是決策者的責(zé)任。這個項目的規(guī)模、定位、功能，絕不是幾個基層工作人員能決定的。如果只有經(jīng)辦人員被處理，而決策者安然無恙，那就不是真正的問責(zé)。

其次是監(jiān)管失守的問題?？冃гu價發(fā)現(xiàn)問題后沒有整改，監(jiān)管責(zé)任如何落實？發(fā)改、財政、住建、審計，每一個環(huán)節(jié)的審批簽字人，都應(yīng)該被問一句：你簽字的時候，有沒有核對過實際建設(shè)內(nèi)容與批準(zhǔn)內(nèi)容是否一致？

損失由誰承擔(dān)也要明確。3.68億元的專項債，每年還要支付超過1000萬元的利息。這筆錢最終由納稅人買單，造成這筆損失的決策者和監(jiān)管者，是否應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任？

當(dāng)一個項目從立項開始就“名實不符”，當(dāng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管形同虛設(shè)，當(dāng)決策者可以不受約束地拍板上馬脫離實際的大工程，財政資金被浪費、被挪用、被揮霍，就不是“意外”，而是必然。