界面快評｜農業基地不見農業影子，政府專項債資金不能被肆意揮霍

界面新聞記者 | 翟瑞民 界面新聞編輯 | 王強

投資7個多億的“農業實訓基地”卻在建成之后沒有實際用于農業培訓，央視《焦點訪談》欄目日前曝光了山東省臨沂市莒南縣農業實訓基地相關問題。據最新報道，節目播出后，臨沂市立即召開專題會議進行研究部署，成立由臨沂市發改委、財政局、農業農村局等部門組成的聯合調查組，全面調查核實，推動相關問題徹底整改，依規依紀依法嚴肅追責問責。

上級政府公開表態，聯合調查組全面介入，有助于查清該項目究竟是如何從一個農業培訓標桿項目，變成了“掛羊頭賣狗肉”式的會議招待場所。下一步，針對項目實施過程中出現的失職瀆職、濫用職權違規決策等行為，對可能暗藏的徇私舞弊、利益輸送等腐敗情況，更需要查實到人，責任追究到人。

莒南縣農業實訓基地項目暴露出了政府專項債資金被地方偷梁換柱，違規用于建設樓堂館所的漏洞。可以看到，該項目可行性研究報告里注明了需要建設實訓配套用房、業務技術用房，還有地下養殖基地，最后卻建成了宴賓樓、酒店、健身房、棋牌室等。一個本意為發展現代農業部署的高端實訓基地，最后卻成為形象工程、政績工程的變種。很難說，這不是相關官員或具體部門有意為之。近年來，財政收支壓力增大，一些地方政府的“錢袋子”正快速變癟，為了追求表面政績和升遷資本等，地方官員難免會四處開源增收，專項債券明顯就是優質的“資金池”。對于這種脫離當地實際需求，浪費巨額公共資金的現象，有必要進一步加強監督執紀問責，以形成高壓震懾。

相比于項目功能“變形”，更值得關注的是巨額資金的來源與風險。據報道介紹，該項目7個多億總投資中，有3.68億元來源于政府專項債券。如今，項目自身收益遠不及預期，每年還要支付超1000萬元的利息，顯然將面臨嚴峻的償還壓力。未來項目若勉力支撐，勢必會讓當地政府背上沉重的財務負擔，長遠禍害地方經濟社會發展。

專項債是指地方為有一定收益的公益性項目發行的、約定一定期限內以公益性項目對應的政府性基金或專項收入還本付息的政府債券。它是落實積極財政政策的重要抓手，是政府拉動投資最直接、最有效的政策工具之一。我國自2015年推出專項債以來，地方發行新增專項債規模大幅攀升。與此同時，專項債發行實施過程中，各地項目資金趴窩閑置甚至被擠占挪用等問題已多被通報，凸顯了專項債亟待提升風險管理能力。為此，國務院辦公廳2024年底發布的《關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》已明確，將完全無收益的項目，樓堂館所，形象工程和政績工程等納入專項債券投向領域“負面清單”，嚴防擠占、截留和挪用，堅決整治違規使用問題。

實際上，莒南縣后續對該項目開展績效評價時，已發現“專項債券部分資金使用與可研內容不符等問題”。但是，當地財政部門認為“這個是有細微變化，不需要大的整改”，由此導致專項債資金沒能及時進行有效監管和調整，依舊被撥付下去。待到項目建成后，再想重新規劃提升項目收益率，面臨的難度恐怕已難如登天了。多年前，財政部已印發地方政府專項債券項目資金績效管理辦法，就項目事前評估、運行監控和事后績效評價等作出詳細規定，對致使財政資金使用嚴重低效無效并造成重大損失的，要依法依規進行處理。如何保障地方專項債券科學規范發行，通過績效管理提升項目質量，財政部門還需要聯合稅務、規劃等相關部門，進行全流程監管，確保公共資金安全底線。

此次“農業基地不見農業影子”的教訓已足夠起到警示作用，提醒各地必須加強項目績效評價，強化投資審計監督，不能讓政府專項債資金被肆意揮霍。提高專項債券資金使用效益，防范政府債務風險，需要堅決遏制地方政府亂花錢的沖動。一定要讓“舉債必問效、無效必問責”落到實處，執行到底。