中國縣域經(jīng)濟觀察②丨聯(lián)

一個縣，關(guān)起門來搞產(chǎn)業(yè)，能走多遠？

“十五五”規(guī)劃明確提出“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。攤開中國地圖，2800多個縣級行政區(qū)如棋盤落子。它們是各自為戰(zhàn)的“卒”，還是聯(lián)動全局的“車”？

答案不言自明：唯有打破邊界、暢通要素，才能從“卒”成“車”，走活區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這盤大棋。

“聯(lián)”字說著容易，做起來難。難在看不見的“墻”——行政的、利益的、觀念的。有邊界并不可怕，可怕的是眼里只有邊界，卻看不到邊界之外，但墻全拆了，會不會找不著北？

真正的“聯(lián)”，不是簡單鏟平，而是知道哪里該開門、哪里該架橋。那些長期“各自為戰(zhàn)”的縣域，缺的往往不是資源，而是一座通往外界的橋。

一座橋，讓孤島變半島，半島連大陸。

放眼全國，東部有東部的“墻”，西部有西部的“坎”。破局，從哪里開始？

區(qū)域聯(lián)動，是先手棋。

“十五五”時期，全國正加快構(gòu)建“中心城市—城市群—縣域”協(xié)同發(fā)展體系。山東率先探路，提供了可資借鑒的縣域聯(lián)動樣本。

青島平度市，地處膠東半島幾何中心。不唱獨角戲，它把自己定位為“濟青‘雙圈’聯(lián)動發(fā)展的會客廳和橋頭堡”，與膠州核心區(qū)協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)上，主動融入青島“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，簽約落地25個以臨空配套為重點的優(yōu)質(zhì)項目，總投資400億元，平度的企業(yè)與青島的企業(yè)坐到了同一張桌上；交通上，中亞中歐國際班列常態(tài)化運營，明董高速、沈海高速改擴建等重點工程竣工通車，過去發(fā)貨要倒幾趟車，如今一腳油門直抵港口。

借勢聯(lián)動、錯位賦能，讓理念照進現(xiàn)實。

“十五五”時期，山東將進一步深化縣域聯(lián)動：到2030年打造30個以上五百億級特色產(chǎn)業(yè)集群。

放眼全國，長三角“嘉昆太”協(xié)同創(chuàng)新圈已實現(xiàn)跨省破壁，在成渝，毗鄰地區(qū)共建“經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離”新機制。

山東的探索，正是全國縣域聯(lián)動的一個生動切片。而聯(lián)動的另一維度，在城鄉(xiāng)之間，這里同樣需要一座橋。那道橫亙在城鄉(xiāng)間的壁壘，遠比想象的更難拆。

地怎么用？在平度，盤活閑置低效用地465畝，累計爭取各類資金103.7億元，讓荒廢多年的廠房迎來“第二春”。

錢往哪兒投？在金鄉(xiāng)，以特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)為單元，打破村域界限，2023年以來，累計整合各類資金19.5億元，跨村聯(lián)建冷鏈物流、共享車間等聯(lián)村產(chǎn)業(yè)項目82個。2024年，胡集鎮(zhèn)萬畝白梨瓜示范片區(qū)產(chǎn)值突破3.7億元，帶動5000余戶瓜農(nóng)增收。

城鄉(xiāng)融合的答卷上，平度近五年竣工交付17個安置區(qū)，1932公里“四好農(nóng)村路”貫通城鄉(xiāng)。民生支出連續(xù)13年占八成以上，31個教育集團、3家三甲醫(yī)院落地。村里的孩子能上城里名校，村里的老人能在家門口享受三甲醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)。城鄉(xiāng)之間，流動的不只是人和錢，還有選擇的自由。

在東平縣，三級聯(lián)創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)營、生態(tài)聯(lián)護、治理聯(lián)抓一體推進，累計建設(shè)示范片區(qū)28個，覆蓋278個行政村。東平街道建成8000畝蔬菜大棚，梯門鎮(zhèn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)1.4萬畝；舊縣鄉(xiāng)盤活狼窩山1200畝廢棄礦山，發(fā)展丹參、黃芪等中草藥，荒山披綠，產(chǎn)業(yè)生金。

先合后聯(lián)，片區(qū)化為要素流動打開空間，為城鄉(xiāng)聯(lián)動鑿通通道。從路通到事通，再到心通——合是架橋，通是過河。

“十五五”規(guī)劃已指明方向，但每個縣的“墻”，砌得都不一樣。沒有一張藍圖可以照搬，也沒有一條彎路白走。

“一縣一策”不是口號，而是要推動千億縣提質(zhì)、薄弱縣突圍，讓濟青都市圈的輻射照進縣域的角落，照進尋常的日子。平度、金鄉(xiāng)、東平，蹚出了一行腳印，但路，終究要每個縣自己走。

當越來越多的縣域拆掉那堵“墻”，“聯(lián)”不再是標語，而是扎根田埂、貫穿產(chǎn)業(yè)鏈、落進分紅賬單的生動實踐。而2800多個縣域，也不再是散落的棋子，而是一盤聯(lián)動的大棋。

文/靖曉紅 張建華