新建中國最長跨海大橋 “縫合”杭州灣，到底為了什么？

（來源：浙江在線）

轉(zhuǎn)自：浙江在線

制圖 高薇

　　近日，國家“十五五”規(guī)劃綱要全文公布，“推進(jìn)滬甬跨海通道工程”赫然在列。這意味著，這條跨杭州灣大通道已從地方藍(lán)圖上升為國家戰(zhàn)略，并邁入全面推進(jìn)實(shí)施新階段。

　　滬甬跨海通道北起上海金山、南接寧波慈溪，全長約70公里、投資達(dá)1000億元，采用公鐵復(fù)合形式，建成后將超越港珠澳大橋，成為中國最長的跨海大橋。

　　杭州灣上早已架起36公里長的杭州灣跨海大橋，跨杭州灣的通蘇嘉甬高鐵也正在建設(shè)，預(yù)計(jì)2027年竣工，到時(shí)寧波坐高鐵到上海只需1個(gè)小時(shí)。

　　很多人不解，再砸千億新建一條通道，有這個(gè)必要嗎？這條新通道建成后，上海和寧波將邁入“同城化”，會(huì)不會(huì)削弱杭州的交通樞紐地位，影響“杭甬雙城記”協(xié)調(diào)發(fā)展？

　　帶著這些疑問，快報(bào)專訪了省政府咨詢委特邀委員研究員劉亭，他曾長期擔(dān)任浙江省發(fā)展改革委副主任、省發(fā)展規(guī)劃研究院院長，參與過這條大通道的規(guī)劃論證，請(qǐng)他談?wù)勥@條足以改變長三角經(jīng)濟(jì)地理格局的跨海大通道。

　　花費(fèi)千億換20分鐘，值不值？

　　這條通道建成后，寧波到上海坐高鐵將壓縮到40分鐘，相比通蘇嘉甬高鐵節(jié)省了20分鐘，1000億換20分鐘，聽起來確實(shí)不劃算。這種直觀的性價(jià)比疑問，成了網(wǎng)絡(luò)上最熱鬧的討論。

　　可如果我們把眼光從簡單的通勤時(shí)間表上挪開，去看看地圖，問問歷史，想想未來，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這20分鐘的背后，牽扯的是一部長三角區(qū)域關(guān)系的演變史，也是一場(chǎng)關(guān)于未來城市競(jìng)爭力的布局。

　　國際經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)規(guī)律：世界上最發(fā)達(dá)的國家往往是沿海國家，而這些國家最繁榮的地帶，無一例外集中在沿海向內(nèi)地縱深約100公里的區(qū)域。

　　為什么？因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的繁榮依賴于高效的物流與人流，因此沿海發(fā)展帶的建設(shè)，往往要求從南到北的交通廊道不能只有一條，必須有兩條以上，才能形成穩(wěn)定的“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”。

　　“交通便利的核心，在于大動(dòng)脈作為主骨架的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。當(dāng)一條大動(dòng)脈‘血管栓塞’時(shí)，整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)大循環(huán)都會(huì)受阻。所以建設(shè)滬甬跨海通道，不能只算‘經(jīng)濟(jì)賬’，而要算‘長遠(yuǎn)賬’。”

　　劉亭說，目前，杭州灣跨海大橋日均車流量已趨于飽和，在建的通蘇嘉甬高鐵走向仍屬滬甬間的繞行連接，按照交通經(jīng)濟(jì)學(xué)中“交通大動(dòng)脈”越直連越高效的共識(shí)，規(guī)劃中的滬甬跨海通道無疑是“破局之舉”。

　　“縫合”杭州灣，到底為何？

　　“如果僅從出行便利的角度考量這條納入規(guī)劃的滬甬跨海通道，許多人有疑問是正常的。其實(shí)規(guī)劃背后還有著更加深遠(yuǎn)的站位和布局。”

　　劉亭說，從國家戰(zhàn)略高度看，這是打造國際航運(yùn)中心的迫切需求：寧波舟山港是全球貨物吞吐量第一大港，上海港是全球集裝箱運(yùn)輸?shù)谝淮蟾郏瑴绾Ｍǖ赖慕ㄔO(shè)，將實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“世界第一大港”的直連整合，助力世界級(jí)港口群建設(shè)。

　　但意義還不僅于此。國家“十五五”規(guī)劃綱要中還有個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃，不知大家有沒有注意到——支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)打造世界級(jí)城市群。

　　這是國家“五年規(guī)劃”中首次提出“三大世界級(jí)城市群”概念，這表明，我們?cè)趯?duì)標(biāo)美國東北部大西洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群等世界級(jí)城市群，打造中國自己的世界級(jí)城市群。

　　劉亭說，世界級(jí)城市群的競(jìng)爭，本質(zhì)是內(nèi)部協(xié)同效率的競(jìng)爭。長期以來，長三角城市群存在一個(gè)尷尬的“缺口”：杭州、南京、合肥、蘇錫常等都與上海實(shí)現(xiàn)了高鐵直連，唯獨(dú)滬甬，被一道難以逾越的“地理天塹”杭州灣所割裂。

　　現(xiàn)在，已建成的杭州灣跨海大橋，正在建設(shè)的通蘇嘉甬高鐵，以及納入規(guī)劃的滬甬跨海通道，其本質(zhì)都是“地理破局”，用一條條跨海長龍，聯(lián)通滬浙、溝通滬（嘉）甬，縫合整個(gè)杭州灣，鏈動(dòng)長三角城市群。

　　滬甬跨海直連

　　會(huì)不會(huì)削弱杭州的城市發(fā)展地位？

　　每次討論滬甬通道，杭州總會(huì)被拉進(jìn)話題中心。一種常見的擔(dān)憂是：這條新通道會(huì)不會(huì)削弱杭州的交通樞紐地位，影響“杭州雙城記”協(xié)調(diào)發(fā)展？

　　在劉亭看來，這種憂慮可以理解，但也可能是多慮了。

　　“真正的高手，永遠(yuǎn)是在開放條件下獨(dú)立自主、為我所用。”劉亭說，滬甬跨海通道的建設(shè)，不僅“補(bǔ)齊和拉滿”了上海大都市圈，更為杭州都市圈、寧波都市圈的深度融合提供一個(gè)物理基礎(chǔ)，讓上海的金融、科技、規(guī)則等“軟勢(shì)力”，能更順暢地流向浙江實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“硬底盤”。

　　而杭州今天的核心競(jìng)爭力，早已不僅僅是交通樞紐，它的數(shù)智經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新生態(tài)和宜居環(huán)境，構(gòu)成了其獨(dú)特的吸引力。劉亭認(rèn)為，杭州要做的是，堅(jiān)定不移地發(fā)揮自身在科技創(chuàng)新、數(shù)智經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì)，協(xié)同上海、寧波共同深化科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)長三角國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

　　長三角一體化發(fā)展，從來就不是一場(chǎng)“你贏我輸”的零和游戲，而是追求“水漲船高”的合作共贏。在百年未有之大變局下，長三角城市群正站在從“國內(nèi)領(lǐng)跑”向“全球競(jìng)逐”跨越的歷史性節(jié)點(diǎn)。

　　滬甬跨海直連，正是長三角躍升世界級(jí)城市群的“關(guān)鍵一子”。一個(gè)以上海為龍頭，杭州、寧波為兩翼，聯(lián)系更緊密、運(yùn)行更高效的城市群，對(duì)所有成員都是巨大的機(jī)遇。