“十五五”碳強(qiáng)度降低17%

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者盧陶然 李德尚玉 北京報(bào)道

“十五五”綠色低碳指標(biāo)會(huì)帶來(lái)哪些影響？

“十五五”規(guī)劃綱要提出20項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，其中包括單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。2026年作為“十五五”開(kāi)局之年，政府工作報(bào)告將單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右的目標(biāo)寫(xiě)入今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向。

3.8%左右的碳強(qiáng)度下降目標(biāo)意味著什么？政府工作報(bào)告指出，這一目標(biāo)“綜合考慮了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型和國(guó)家能源安全等多種需要，有利于有序?qū)崿F(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)?！?/p>

多位受訪者對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道指出，若要實(shí)現(xiàn)2030年碳排放強(qiáng)度下降65%以上的目標(biāo)，未來(lái)五年我國(guó)碳排放強(qiáng)度須再降17%。在3.8%的強(qiáng)度目標(biāo)和5%GDP增速背景下，每年約有1億多噸的二氧化碳排放空間，大致相當(dāng)于約20個(gè)百萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組的排放水平。

與此同時(shí)，項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)新規(guī)也于去年9月落地，項(xiàng)目的碳排放情況將直接影響地方碳考核、成為項(xiàng)目能否獲批的因素，疊加全國(guó)碳市場(chǎng)將進(jìn)一步擴(kuò)容，高排放企業(yè)的轉(zhuǎn)型窗口正在收窄。

（資料圖）

碳排放強(qiáng)度目標(biāo)為何定為17%

“十五五”時(shí)期主要目標(biāo)和重大任務(wù)中，綠色低碳方面，根據(jù)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDC），提出單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)降低17%。

為何未來(lái)五年我國(guó)碳排放強(qiáng)度目標(biāo)被定在17%？清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)滕飛對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，“十五五”時(shí)期碳排放強(qiáng)度降低17%的數(shù)值，和我國(guó)向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處（UNFCCC）提交的第二輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDC）一致：到2030年我國(guó)碳排放強(qiáng)度將比2005年下降65%以上。

生態(tài)環(huán)境部此前公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)碳排放強(qiáng)度比2005年下降超過(guò)51%。滕飛據(jù)此估算，“2025年比2005年我國(guó)碳排放強(qiáng)度可能已實(shí)現(xiàn)約58%的下降。因此要從58%提升到65%，未來(lái)五年二氧化碳排放強(qiáng)度就需要再下降17%，才能實(shí)現(xiàn)65%以上的目標(biāo)。”

天風(fēng)證券研究所的測(cè)算也接近這一水平。結(jié)合BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，天風(fēng)證券研究所計(jì)算得出2025年我國(guó)碳排放強(qiáng)度為1.37噸/萬(wàn)元，相較于2005年累積下降57.3%。

“單位GDP二氧化碳排放累計(jì)降低17%這一目標(biāo)，是經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算后確定的，具備充分的可行性和合理性?！睆B門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示，我國(guó)政府向來(lái)重視低碳發(fā)展承諾，始終將綠色低碳轉(zhuǎn)型作為長(zhǎng)期且具有一致性的發(fā)展目標(biāo)，這一目標(biāo)與“十四五”時(shí)期的低碳轉(zhuǎn)型方向一脈相承、無(wú)縫銜接，延續(xù)了我國(guó)在“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)中的政策連貫性，能夠確保低碳發(fā)展進(jìn)程不中斷、不脫節(jié)。

滕飛表示，我國(guó)預(yù)計(jì)2030年前碳排放達(dá)峰，之后會(huì)進(jìn)入碳排放總量下降期，在達(dá)峰期內(nèi)排放總量存在較大不確定性。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性之下，GDP增速會(huì)對(duì)排放總量產(chǎn)生顯著影響，而強(qiáng)度指標(biāo)將GDP作為分母，能有效對(duì)沖這種不確定性。無(wú)論GDP增速快慢，對(duì)強(qiáng)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響都相對(duì)較小，讓目標(biāo)更具可操作性。

單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右，綜合考慮了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型和國(guó)家能源安全等多種需要。

回顧國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歷年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，2021年~2025年，我國(guó)碳排放強(qiáng)度年度降幅分別為3.8%、0.8%、0.0%（與上年持平）、3.4%、5.0%。滕飛對(duì)記者解釋?zhuān)?.8%的年度目標(biāo)，源于“十四五”期間實(shí)際實(shí)現(xiàn)的17.7%累計(jì)下降，年均復(fù)合下降比例約為3.8%，這也是將“十四五”的減排經(jīng)驗(yàn)延伸到“十五五”第一年的結(jié)果。

這一目標(biāo)將在短期、長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)帶來(lái)不同影響。中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)氣候投融資專(zhuān)委會(huì)常委、廣東南方碳捕集與封存中心秘書(shū)長(zhǎng)梁希認(rèn)為，在3.8%的強(qiáng)度目標(biāo)和5%GDP增速背景下，每年約有1億多噸的二氧化碳排放空間，大致相當(dāng)于20個(gè)百萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組的排放水平，有限的排放預(yù)算會(huì)分給不同的行業(yè)。定的強(qiáng)度目標(biāo)越高，留給新項(xiàng)目的排放空間就越小。

從長(zhǎng)期看，加快碳強(qiáng)度下降速度，能推動(dòng)整個(gè)能源系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型?！澳壳拔覈?guó)碳排放已臨近拐點(diǎn)，2030年即將實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2030年后的每五年都要實(shí)現(xiàn)碳排放絕對(duì)量的下降，因此‘十五五’是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同時(shí)保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。”梁希表示。

“從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度來(lái)看，3.8%的碳強(qiáng)度降幅結(jié)合4.5%至5%的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，意味著碳排放總量仍在上升，這與2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的路線圖相符。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部副主任、國(guó)家發(fā)展研究院環(huán)境與能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任徐晉濤在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示。

綠色低碳轉(zhuǎn)型和能源安全角度，主要在于能源轉(zhuǎn)型。徐晉濤認(rèn)為，向綠色能源轉(zhuǎn)型本身就是增強(qiáng)能源安全的重要途徑。“我國(guó)的綠色能源供應(yīng)能力是世界第一，不論是光伏還是風(fēng)能，都具有高度自給自足的特點(diǎn)。在當(dāng)前地緣政治不穩(wěn)定的背景下，加快向新能源轉(zhuǎn)型更顯迫切?！毙鞎x濤強(qiáng)調(diào)，能源轉(zhuǎn)型與保障供給、增強(qiáng)安全三者相輔相成。

地方政府迎來(lái)碳考核

2026年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求指出，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右“有利于有序?qū)崿F(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)?！?/p>

如何理解“有序”實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)？徐晉濤表示，距離2030年前約4年的窗口期應(yīng)當(dāng)充分利用，在逐步降低碳排放強(qiáng)度的同時(shí)控制轉(zhuǎn)型成本。行業(yè)層面，能源轉(zhuǎn)型是主要方向，其他溫室氣體減排領(lǐng)域也將逐步納入。重點(diǎn)省份如山西、陜西等煤電大省受影響較大，國(guó)家轉(zhuǎn)型基金應(yīng)更多向這些地區(qū)傾斜。

國(guó)家降碳目標(biāo)的設(shè)定，與地方碳排放情況有關(guān)。“國(guó)家在制定碳減排數(shù)值目標(biāo)時(shí)，會(huì)通過(guò)統(tǒng)計(jì)局收集各省份數(shù)據(jù)，同時(shí)參考各行業(yè)的相關(guān)信息，綜合考量后形成具體目標(biāo)。各省份的碳達(dá)峰情況和減排能力都是重要的考量因素?！绷合?duì)記者說(shuō)。

對(duì)于地方政府，國(guó)家已確定開(kāi)展省市兩級(jí)碳排放考核，同時(shí)給地方政府分配相應(yīng)的碳排放預(yù)算，通過(guò)考核和預(yù)算管理分解減排任務(wù)。去年9月1日，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦法》，將碳評(píng)價(jià)納入項(xiàng)目審批的核心流程。

梁希表示，根據(jù)該辦法，項(xiàng)目若無(wú)法滿(mǎn)足碳評(píng)價(jià)要求，對(duì)于不能整改、整改不到位或逾期不整改的生產(chǎn)性項(xiàng)目，由管理節(jié)能工作的部門(mén)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府責(zé)令關(guān)閉，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。除了碳評(píng)價(jià)，地方碳考核也會(huì)從區(qū)域總量角度對(duì)新建兩高項(xiàng)目帶來(lái)影響。長(zhǎng)期而言，新建項(xiàng)目還需要考慮更長(zhǎng)時(shí)間尺度的轉(zhuǎn)型改造能力，避免擱淺資產(chǎn)。

從公開(kāi)信息看，梁希表示，各地在“十四五”末開(kāi)發(fā)的一些新項(xiàng)目，已經(jīng)占用了不少“十五五”碳排放增長(zhǎng)空間。后續(xù)需要做很多取舍，篩選哪些對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的高排放項(xiàng)目能上馬，同時(shí)挖掘現(xiàn)有項(xiàng)目的節(jié)能降碳潛力，騰出排放空間給那些經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、發(fā)展必要的項(xiàng)目。

“例如，若地方政府有5000萬(wàn)噸的新增排放預(yù)算，而申報(bào)項(xiàng)目的排放需求遠(yuǎn)超這個(gè)數(shù)值，就只能優(yōu)先選擇那些真正必要、能帶來(lái)高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的項(xiàng)目。同時(shí)，這一政策也會(huì)倒逼新能源項(xiàng)目的發(fā)展，因?yàn)樾履茉错?xiàng)目的碳排放基數(shù)低，甚至一些新上項(xiàng)目可以完全使用新能源直連供電，從源頭避免碳排放?！绷合１硎尽?/p>

高碳排企業(yè)轉(zhuǎn)型窗口收窄

“十五五”時(shí)期主要目標(biāo)和重大任務(wù)提出，繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。

重點(diǎn)領(lǐng)域包括哪些、又如何推動(dòng)其綠色低碳轉(zhuǎn)型？中節(jié)能生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展研究中心有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)廖原對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，對(duì)于工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，應(yīng)強(qiáng)化相關(guān)政策的引導(dǎo)和制度創(chuàng)新。例如，提高能效、碳排放的標(biāo)準(zhǔn)；以數(shù)字化和智能化等技術(shù)革新驅(qū)動(dòng)全流程綠色化，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、AI等技術(shù)提升生產(chǎn)效率；激活市場(chǎng)自身的運(yùn)行機(jī)制，完善全國(guó)碳市場(chǎng)以認(rèn)真貫徹落實(shí)碳排放總量和強(qiáng)度雙控。

“高碳行業(yè)和高污染行業(yè)仍是當(dāng)前政策聚焦的重點(diǎn)，但未來(lái)范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大?！毙鞎x濤強(qiáng)調(diào)，我國(guó)新一輪NDC提出的全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體減排這一重要表述，意味著除了二氧化碳，甲烷等其他溫室氣體也將逐步納入管控。徐晉濤分析稱(chēng)，農(nóng)業(yè)（如水稻種植、畜牧業(yè)）、油氣生產(chǎn)和煤炭開(kāi)采等領(lǐng)域未來(lái)將成為重要抓手。

對(duì)于綠色低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在的困難，廖原認(rèn)為主要來(lái)自綠色技術(shù)創(chuàng)新的瓶頸制約、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型成本壓力和國(guó)際貿(mào)易壁壘等方面。

“綠色技術(shù)創(chuàng)新的瓶頸制約的根源在于資金的投入不足與綠色技術(shù)研發(fā)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的矛盾。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型成本壓力主要源自高耗能行業(yè)的轉(zhuǎn)型陣痛，例如鋼鐵、化工等行業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造成本高昂、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的落后產(chǎn)能的退出，可能影響地方經(jīng)濟(jì)和就業(yè)?！绷卧硎?，國(guó)際貿(mào)易壁壘主要來(lái)自碳關(guān)稅和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)缺失對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊。

對(duì)此，廖原建議，首先可以通過(guò)設(shè)立國(guó)家綠色技術(shù)基金和相關(guān)稅收優(yōu)惠，重點(diǎn)支持“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，以強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新的全鏈條支撐。其次，針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成本壓力，可以構(gòu)建和完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成本分?jǐn)倷C(jī)制，對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)施“階梯式轉(zhuǎn)型”、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼等差異化政策支持。

“在應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘和競(jìng)爭(zhēng)等方面，應(yīng)加快國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)擴(kuò)容和價(jià)格機(jī)制的完善，推動(dòng)與歐盟等國(guó)際碳市場(chǎng)的連接，在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）等多邊機(jī)制下，提出中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)倡議和推動(dòng)區(qū)域與多邊標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)合作等方式，提升我國(guó)在綠色低碳領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)?！绷卧硎?。

梁希指出，未來(lái)國(guó)家會(huì)從地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡五個(gè)維度推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。碳市場(chǎng)、項(xiàng)目碳評(píng)等政策都激勵(lì)企業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，挖掘未來(lái)減排潛力。對(duì)于存量的高排放項(xiàng)目，如果本身效益不佳且無(wú)好轉(zhuǎn)跡象，企業(yè)可以通過(guò)產(chǎn)能置換或出售提前處理。研判未來(lái)碳排放的外部成本和經(jīng)濟(jì)代價(jià)，避免帶來(lái)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)損失。