【360頭條】《禁止傳銷條例》連續(xù)三年列入重點修訂進程，條例修改終將落地

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（來源：zhixiao360）

自2005年《禁止傳銷條例》與《直銷管理條例》頒布以來，中國直銷行業(yè)在規(guī)范中發(fā)展，逐步形成以“單層次直銷”為核心的合法經(jīng)營框架。然而，隨著數(shù)字經(jīng)濟與社交商業(yè)的深度融合，現(xiàn)行條例的滯后性日益凸顯。2024年至2026年，《禁止傳銷條例》連續(xù)三年被列入市場監(jiān)管總局年度重點立法任務，卻始終未正式修訂，這一現(xiàn)象折射出監(jiān)管與行業(yè)發(fā)展的深層矛盾，也為行業(yè)正向轉型提供了關鍵契機。

一、條例修訂的緊迫性

現(xiàn)行《禁止傳銷條例》誕生于互聯(lián)網(wǎng)尚未普及的時代，其核心條款圍繞傳統(tǒng)傳銷行為的“拉人頭”“入門費”“團隊計酬”展開。然而，社交電商、社群分銷等新業(yè)態(tài)的興起，使得“層級關系”與“計酬方式”的界定變得復雜。例如，部分合規(guī)企業(yè)通過“社交裂變+精準服務”實現(xiàn)銷售增長，但其多層級分銷模式可能因觸及條例中的“三級以上”紅線而被誤判為傳銷。這種監(jiān)管與創(chuàng)新的錯位，導致企業(yè)合規(guī)成本攀升，行業(yè)創(chuàng)新活力受限。

以社交電商為例，其依賴用戶社交網(wǎng)絡拓展市場，但現(xiàn)行條例未明確區(qū)分“以銷售商品為目的”的團隊計酬與“以發(fā)展人員數(shù)量為核心”的傳銷行為。2025年《市場監(jiān)督管理行政處罰案件違法所得認定辦法》雖對傳銷違法所得計算方式作出調整，但條例本身的修訂滯后，仍使企業(yè)面臨政策不確定性。正如北京大學法學院教授薛軍所言：“私域流量運營與傳銷的邊界，需要更清晰的法律界定。”

二、直銷行業(yè)的轉型探索

在條例修訂懸而未決的背景下，直銷行業(yè)正通過主動合規(guī)與模式創(chuàng)新尋求突破。一方面，頭部企業(yè)加速數(shù)字化轉型，將傳統(tǒng)“人際網(wǎng)絡營銷”升級為“社群服務生態(tài)”。例如，安利（中國）構建健康社群體系，通過AI技術賦能會員提供個性化健康咨詢，將銷售場景從“拉人頭”轉向“服務增值”；另一方面，行業(yè)自律機制逐步完善，如2025年62家直銷企業(yè)簽署《規(guī)范經(jīng)營承諾書》，強化經(jīng)銷商管理，嚴控虛假宣傳與價格違規(guī)。

這種轉型不僅回應了監(jiān)管對市場秩序的訴求，更契合“健康中國”戰(zhàn)略下的大健康產業(yè)趨勢。數(shù)據(jù)顯示，2025年中國直銷行業(yè)間接產值突破5000億元，78%的從業(yè)者通過社群服務獲得收入，行業(yè)正從“流量爭奪”轉向“用戶價值深耕”。然而，政策預期的不明朗仍制約著企業(yè)長期投入，修訂條例的延遲可能削弱行業(yè)創(chuàng)新動力。

三、修訂進程中的平衡之道

條例修訂的核心矛盾在于如何平衡“風險防控”與“創(chuàng)新激勵”。從國際經(jīng)驗看，美國允許多層次直銷（MLM）與單層次直銷并存，但通過嚴格的“70%規(guī)則”（即銷售給消費者的比例不低于70%）防止金字塔騙局；而中國現(xiàn)行條例的“單層次”限制雖有效遏制傳銷，卻可能抑制社交商業(yè)的活力。2025年市場監(jiān)管總局在立法調研中提出“有條件放開直銷區(qū)域與產品限制”，釋放出審慎松綁的信號。

未來修訂方向或可借鑒“負面清單”管理模式：明確禁止“拉人頭”“騙取入門費”等行為，但對合規(guī)的團隊計酬、多層級服務留出空間。同時，需建立動態(tài)調整機制，例如將“社交電商”“直播直銷”等新業(yè)態(tài)納入監(jiān)管框架，通過“監(jiān)管沙盒”試點探索創(chuàng)新與合規(guī)的平衡點。清華大學李飛教授指出：“直銷法規(guī)的修訂應服務于實體經(jīng)濟，而非簡單限制商業(yè)模式。”

四、行業(yè)正向發(fā)展的三大支柱

（1）技術賦能合規(guī)

區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)技術可提升直銷監(jiān)管效能。例如，通過鏈上記錄交易數(shù)據(jù)，實現(xiàn)層級關系透明化；利用AI監(jiān)測社群內容，自動識別違規(guī)話術。2025年抖音、小紅書等平臺已通過算法攔截虛假宣傳，此類技術手段可納入條例修訂的配套措施。

（2）社會責任驅動

直銷行業(yè)在促進就業(yè)、鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮獨特作用。2025年直銷企業(yè)公益捐贈超3.7億元，70%從業(yè)者為女性，行業(yè)需強化“向善”標簽，通過公益營銷提升社會認同。例如，完美公司“鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓計劃”將商業(yè)網(wǎng)絡轉化為公共服務節(jié)點。

（3）全球經(jīng)驗本土化

借鑒日本“訪問販賣”制度，允許直銷員在固定區(qū)域服務客戶；學習新加坡對“小型直銷企業(yè)”的稅收優(yōu)惠，扶持小微企業(yè)發(fā)展。同時，推動跨境直銷合規(guī)，如海南自貿港試點“離岸直銷”模式，吸引國際品牌合規(guī)進入中國市場。

五、展望：以修訂為契機構建行業(yè)新生態(tài)

《禁止傳銷條例》的修訂不僅是法律條文的調整，更是重塑行業(yè)生態(tài)的契機。監(jiān)管部門需加快立法進程，在2026年內明確“團隊計酬”的合法邊界，建立“風險分級監(jiān)管”機制；行業(yè)協(xié)會應推動《直銷企業(yè)合規(guī)白皮書》制定，為企業(yè)提供操作指引；企業(yè)則需以“產品為王”重構商業(yè)模式，如無限極通過“養(yǎng)生藥膳”產品線實現(xiàn)差異化競爭。

正如2025年直銷立法20周年研討會上專家所言：“直銷的本質是人與人的信任連接。”在規(guī)范與發(fā)展之間，中國直銷行業(yè)需以條例修訂為起點，探索一條兼顧創(chuàng)新活力與市場秩序的特色路徑，為全球直銷監(jiān)管貢獻“中國方案”。

《禁止傳銷條例》修訂的每一步延遲，都映射出傳統(tǒng)監(jiān)管框架與新興商業(yè)形態(tài)的碰撞。然而，挑戰(zhàn)亦蘊藏機遇——通過完善法律邊界、強化技術賦能、深化社會責任，直銷行業(yè)有望在規(guī)范中實現(xiàn)高質量發(fā)展，成為“雙循環(huán)”格局下的活力增長極。當立法的確定性遇上行業(yè)的創(chuàng)新力，中國直銷市場或將迎來“合規(guī)紅利”釋放的黃金時代。