作者 |星火·薪火
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3月20日,江蘇省委組織部發(fā)布省管領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示,其中蘇州市委副書記、市長吳慶文,擬任設(shè)區(qū)市委書記。
除了吳慶文,還有常州市委常委、市紀(jì)委書記林小異,擬任設(shè)區(qū)市委副書記;張家港市委書記、張家港保稅區(qū)黨工委書記韓衛(wèi),擬任設(shè)區(qū)市委常委;徐州市副市長郭曉敏、曹智,擬任設(shè)區(qū)市委常委;盱眙縣委書記、一級調(diào)研員孫志標(biāo),擬推薦提名為設(shè)區(qū)市副市長人選。
當(dāng)天,有人在評論區(qū)提出疑問,“設(shè)區(qū)市”是什么意思?
其實(shí),除了省管領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示,會提到“設(shè)區(qū)市”,在省級機(jī)關(guān)部門的發(fā)文中,主送單位中以往表述為“各市”的,也早已統(tǒng)一規(guī)范稱“各設(shè)區(qū)市”。
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在中國,行政級別最高的“市”是直轄市,指由中央人民政府直接管轄的城市,在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面具有特別重要的地位,是與省(自治區(qū))相平行的一級行政區(qū),目前共有四個(gè),分別是北京、上海、天津和重慶。
省轄市,是過去的行政區(qū)劃稱呼,指隸屬于省(自治區(qū))的市,1983年開始推行“地級行政區(qū)劃改革”,將“省轄市”改為“地級市”,是因其行政地位和地區(qū)(地區(qū)行政專署)相當(dāng),故被稱為“地級市”,在國家行政機(jī)構(gòu)區(qū)劃統(tǒng)計(jì)上作為行政區(qū)劃術(shù)語固定下來。
比如,蘇州有“最強(qiáng)地級市”之稱,2025年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值27695.1億元,比上年增長5.4%,在全國范圍內(nèi)位居前列。
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往下還有一級行政區(qū)劃是“縣級市”,一般由地級行政區(qū)管轄,主要是80年代以來隨著工業(yè)化的發(fā)展,城鎮(zhèn)化步伐加快,不少縣撤縣設(shè)市建立起來的。比如,昆山被稱為“最強(qiáng)縣級市”,自2004年以經(jīng)濟(jì)總量570.69億元首次坐上百強(qiáng)縣市“頭把交椅”后,已連續(xù)20多年位居全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市首位。
《中華人民共和國憲法》規(guī)定,中國主要實(shí)行省、縣、鄉(xiāng)三級地方行政區(qū)劃體系,省、縣兩級之間只有較大的市和自治州可以管轄縣。因此,憲法中也只出現(xiàn)“直轄市、市、較大的市、設(shè)區(qū)的市、不設(shè)區(qū)的市”這幾種描述,并沒有“地級市、縣級市”等另外的說明。
可以這么理解,“地級市”屬于行政級別名稱,符合一般常識,“設(shè)區(qū)的市”是法律、官方用語,涵蓋范圍基本等同于“地級市”,但并非完全等同。地級市包含了所有設(shè)區(qū)的市,但地級市并不都是設(shè)區(qū)的市。
截至2025年,全國共有289個(gè)設(shè)區(qū)的市,數(shù)量較地級市少4個(gè)。
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那么有沒有不設(shè)區(qū)的地級市呢?有的。目前中國共有四個(gè)不設(shè)市轄區(qū)的地級市,分別是廣東省的東莞市、中山市,海南省的儋州市,甘肅省的嘉峪關(guān)市。這些城市直接管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等鄉(xiāng)級行政區(qū),其法律地位并非“設(shè)區(qū)的市”,俗稱“直筒子市”。
之前中國共有五個(gè)不設(shè)市轄區(qū)的地級市,除了上面所說的四個(gè),還有海南省的三沙市,但是在2020年4月18日,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),三沙市設(shè)立了西沙區(qū)、南沙區(qū)。
回到最開始說的吳慶文擬任設(shè)區(qū)市委書記,也就是說,他不會擬任東莞市、中山市、儋州市、嘉峪關(guān)市這四個(gè)不設(shè)市轄區(qū)的地級市的市委書記。當(dāng)然,由于這幾個(gè)市不在江蘇,可能沒有可比性,可以這么理解,廣東省委組織部發(fā)布省管領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示,A市某市長擬任設(shè)區(qū)市委書記,也就是說,該市長不會就任東莞市、中山市的市委書記。
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