省管領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示中的“設(shè)區(qū)市”是什么意思？

作者 |星火·薪火

3月20日，江蘇省委組織部發(fā)布省管領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示，其中蘇州市委副書記、市長吳慶文，擬任設(shè)區(qū)市委書記。

除了吳慶文，還有常州市委常委、市紀(jì)委書記林小異，擬任設(shè)區(qū)市委副書記；張家港市委書記、張家港保稅區(qū)黨工委書記韓衛(wèi)，擬任設(shè)區(qū)市委常委；徐州市副市長郭曉敏、曹智，擬任設(shè)區(qū)市委常委；盱眙縣委書記、一級調(diào)研員孫志標(biāo)，擬推薦提名為設(shè)區(qū)市副市長人選。

當(dāng)天，有人在評論區(qū)提出疑問，“設(shè)區(qū)市”是什么意思？

其實(shí)，除了省管領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示，會提到“設(shè)區(qū)市”，在省級機(jī)關(guān)部門的發(fā)文中，主送單位中以往表述為“各市”的，也早已統(tǒng)一規(guī)范稱“各設(shè)區(qū)市”。

在中國，行政級別最高的“市”是直轄市，指由中央人民政府直接管轄的城市，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面具有特別重要的地位，是與省（自治區(qū)）相平行的一級行政區(qū)，目前共有四個(gè)，分別是北京、上海、天津和重慶。

省轄市，是過去的行政區(qū)劃稱呼，指隸屬于省（自治區(qū)）的市，1983年開始推行“地級行政區(qū)劃改革”，將“省轄市”改為“地級市”，是因其行政地位和地區(qū)（地區(qū)行政專署）相當(dāng)，故被稱為“地級市”，在國家行政機(jī)構(gòu)區(qū)劃統(tǒng)計(jì)上作為行政區(qū)劃術(shù)語固定下來。

比如，蘇州有“最強(qiáng)地級市”之稱，2025年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值27695.1億元，比上年增長5.4%，在全國范圍內(nèi)位居前列。

往下還有一級行政區(qū)劃是“縣級市”，一般由地級行政區(qū)管轄，主要是80年代以來隨著工業(yè)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐加快，不少縣撤縣設(shè)市建立起來的。比如，昆山被稱為“最強(qiáng)縣級市”，自2004年以經(jīng)濟(jì)總量570.69億元首次坐上百強(qiáng)縣市“頭把交椅”后，已連續(xù)20多年位居全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市首位。

《中華人民共和國憲法》規(guī)定，中國主要實(shí)行省、縣、鄉(xiāng)三級地方行政區(qū)劃體系，省、縣兩級之間只有較大的市和自治州可以管轄縣。因此，憲法中也只出現(xiàn)“直轄市、市、較大的市、設(shè)區(qū)的市、不設(shè)區(qū)的市”這幾種描述，并沒有“地級市、縣級市”等另外的說明。

可以這么理解，“地級市”屬于行政級別名稱，符合一般常識，“設(shè)區(qū)的市”是法律、官方用語，涵蓋范圍基本等同于“地級市”，但并非完全等同。地級市包含了所有設(shè)區(qū)的市，但地級市并不都是設(shè)區(qū)的市。

截至2025年，全國共有289個(gè)設(shè)區(qū)的市，數(shù)量較地級市少4個(gè)。

那么有沒有不設(shè)區(qū)的地級市呢？有的。目前中國共有四個(gè)不設(shè)市轄區(qū)的地級市，分別是廣東省的東莞市、中山市，海南省的儋州市，甘肅省的嘉峪關(guān)市。這些城市直接管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等鄉(xiāng)級行政區(qū)，其法律地位并非“設(shè)區(qū)的市”，俗稱“直筒子市”。

之前中國共有五個(gè)不設(shè)市轄區(qū)的地級市，除了上面所說的四個(gè)，還有海南省的三沙市，但是在2020年4月18日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，三沙市設(shè)立了西沙區(qū)、南沙區(qū)。

回到最開始說的吳慶文擬任設(shè)區(qū)市委書記，也就是說，他不會擬任東莞市、中山市、儋州市、嘉峪關(guān)市這四個(gè)不設(shè)市轄區(qū)的地級市的市委書記。當(dāng)然，由于這幾個(gè)市不在江蘇，可能沒有可比性，可以這么理解，廣東省委組織部發(fā)布省管領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示，A市某市長擬任設(shè)區(qū)市委書記，也就是說，該市長不會就任東莞市、中山市的市委書記。

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敢為蒼生說人話，位卑未敢忘憂國