四川崇州一土地懸而未決，職能部門(mén)違背備忘錄、未履行生效判決

四川崇州市民張某全因一筆85萬(wàn)元地方舊債，以土地抵債獲法院與地方備忘錄雙重確認(rèn)，卻遭遇職能部門(mén)“翻臉不認(rèn)賬”，信訪回復(fù)與生效判決、地方備忘錄公然沖突，合法權(quán)益持續(xù)受損。

事件背景：地方舊債以地抵債，協(xié)議獲司法確認(rèn)

2000年，原崇州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門(mén)（現(xiàn)崇州市經(jīng)濟(jì)科技和信息化部門(mén)）因無(wú)力償還張某全85萬(wàn)元借款，雙方簽訂《協(xié)議書(shū)》，約定將崇州市崇陽(yáng)鎮(zhèn)西河村一宗5728.9平方米（8.59畝）國(guó)有土地及地上建筑物作價(jià)抵償債務(wù)，并由該局負(fù)責(zé)辦理產(chǎn)權(quán)變更費(fèi)用。

因歷史登記瑕疵，該宗土地使用權(quán)證于2014年被法院判決撤銷(xiāo)，2019年更正登記至崇州市經(jīng)濟(jì)科技和信息化部門(mén)名下。為厘清權(quán)責(zé)，經(jīng)濟(jì)科技和信息化部門(mén)于2022年向法院起訴，主張案涉《協(xié)議書(shū)》不成立、未生效，企圖推翻抵債約定。

2023年，崇州市、成都市兩級(jí)法院均判決駁回崇州市經(jīng)濟(jì)科技和信息化部門(mén)訴訟請(qǐng)求，明確認(rèn)定《協(xié)議書(shū)》合法有效。

地方協(xié)調(diào)：備忘錄明確解決方案

在司法確權(quán)基礎(chǔ)上，2025年3月4日，崇州市地方副市長(zhǎng)主持專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)，崇州市經(jīng)濟(jì)科技和信息化部門(mén)、市規(guī)劃和自然資源部門(mén)、市信訪部門(mén)及張某全夫婦共同參與，現(xiàn)場(chǎng)簽訂《關(guān)于研究解決張某全土地遺留問(wèn)題訴求的備忘錄》，并由相關(guān)部門(mén)簽字蓋章確認(rèn)，形成具有約束力的處置方案：

1.案涉土地用途為住宅用地，使用權(quán)類(lèi)型出讓?zhuān)褂媚晗?0年（自備忘錄簽字之日起算），容積率2.0；

2.崇州市經(jīng)濟(jì)科技和信息化部門(mén)須在90日內(nèi)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記至張某全名下；

3.市規(guī)劃和自然資源部門(mén)5日內(nèi)提供辦理流程與材料清單。此后，成都市相關(guān)部門(mén)辦亦下發(fā)警示督辦函，要求限期辦結(jié)該歷史遺留問(wèn)題。

（備忘錄，當(dāng)事人提供）

（備忘錄，當(dāng)事人提供）

事態(tài)反轉(zhuǎn)：部門(mén)回復(fù)公然違背承諾

2025年11月，張某全通過(guò)信訪渠道提出訴求，要求嚴(yán)格按照《備忘錄》與生效判決履行協(xié)議、辦理土地過(guò)戶(hù)。

2025年12月29日，崇州市經(jīng)濟(jì)科技和信息化部門(mén)作出《關(guān)于履行〈協(xié)議書(shū)〉事項(xiàng)的回復(fù)》，與司法結(jié)論和地方共識(shí)背離：

事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤：將法院已確認(rèn)的抵債協(xié)議解釋為“土地抵押協(xié)議”，無(wú)視生效判決書(shū)；

違背備忘錄約定：?jiǎn)畏綀?jiān)持土地使用年限至2039年（1999年起算40年），否定備忘錄“70年、自2025年3月4日起算”的核心條款；

行政不作為：對(duì)相關(guān)部門(mén)的90日辦結(jié)時(shí)限均未提及，未說(shuō)明逾期原因、未制定履行計(jì)劃；

面積爭(zhēng)議：該宗土地原始登記面積5728.9平方米，2024年重新測(cè)繪為4788.42平方米，面積相差1.41畝，崇州市經(jīng)濟(jì)科技和信息化部門(mén)未按備忘錄約定以評(píng)估方式妥善處理差額問(wèn)題。

（關(guān)于履行〈協(xié)議書(shū)〉事項(xiàng)的回復(fù)，當(dāng)事人提供）

（關(guān)于履行〈協(xié)議書(shū)〉事項(xiàng)的回復(fù)，當(dāng)事人提供）

（關(guān)于履行〈協(xié)議書(shū)〉事項(xiàng)的回復(fù)，當(dāng)事人提供）

當(dāng)前進(jìn)展：逾期未辦，部門(mén)拒絕致問(wèn)題懸而未決

備忘錄約定的90日辦結(jié)期限早已逾期，張某全多次向崇州市地方、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映情況，并提交書(shū)面異議，要求撤銷(xiāo)回復(fù)、重新處理，但至今未獲正面回應(yīng)。

2026年1月27日，崇州市經(jīng)濟(jì)科技和信息化部門(mén)再次出具告知書(shū)，仍堅(jiān)持要求張某全通過(guò)訴訟途徑解決，拒絕履行行政協(xié)同與合同義務(wù)，導(dǎo)致這一有明確判決、有地方備忘錄、有上級(jí)督辦的土地歷史遺留問(wèn)題，長(zhǎng)期懸而未決。

后續(xù)張某全多次撥打相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的電話，未有任何回應(yīng)。

當(dāng)事人訴求：

張某全希望崇州市經(jīng)濟(jì)科技和信息化部門(mén)立即撤回并更正2025年12月29日回復(fù)，按規(guī)范出具信訪處理意見(jiàn)書(shū)；嚴(yán)格履行2025年3月4日備忘錄，按住宅70年使用權(quán)、容積率2.0、出讓性質(zhì)辦理過(guò)戶(hù)；按原始登記面積確權(quán)，或按市場(chǎng)價(jià)評(píng)估后由地方收購(gòu)補(bǔ)償；懇請(qǐng)崇州市地方督促職能部門(mén)信守承諾、依法行政，盡快解決土地過(guò)戶(hù)問(wèn)題。

截至目前，該事件仍無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，相關(guān)部門(mén)未就此事公開(kāi)回應(yīng)。