納氏家族被徹底清場！托卡耶夫修憲成功，中亞強(qiáng)人權(quán)勢已無人能擋

你敢信嗎？中亞最大的國家剛走完一場改朝換代一樣的權(quán)力洗牌，全程沒怎么鬧大動靜，卻把當(dāng)了近30年的“太上皇”家族徹底清出局了。七成多公民參與投票，近九成投了贊成票，托卡耶夫這一步走完，直接把權(quán)力攥得死死的，連翻盤的機(jī)會都不給對手留。這事兒看著遠(yuǎn)在中亞，其實(shí)對咱們周邊格局影響不小，門道很多人沒看明白。

納扎爾巴耶夫管了哈薩克斯坦整整29年，從蘇聯(lián)解體一直干到2019年才退位，這國家差不多被他經(jīng)營成了自家的“家族生意”。女兒當(dāng)過議長，女婿掌控能源巨頭，侄子侄女遍布政商兩界，油氣礦產(chǎn)金融這些國家命脈，幾乎全沾著納氏家族的邊。

2019年老納宣布退位，把總統(tǒng)寶座交給了托卡耶夫，不少人都覺得這就是走個(gè)過場，托卡耶夫不過是個(gè)臨時(shí)看場子的。按當(dāng)時(shí)的憲法，老納留著“首任總統(tǒng)”的特殊地位，還把持著國家安全會議主席的位置，終身享有豁免權(quán)，真遇到大事還是他拍板。托卡耶夫坐了總統(tǒng)的椅子，手里卻沒拿到說一不二的權(quán)力，這一熬就是快三年。

2022年年初的大規(guī)模騷亂，直接把原來的局面徹底掀翻。本來只是液化氣漲價(jià)引發(fā)的抗議，沒多久就演變成針對納氏家族的全國性示威，老百姓直接喊出“老頭子滾蛋”的口號，阿拉木圖等大城市一度陷入混亂。托卡耶夫的操作出乎所有人意料，一邊請求集安組織出兵平亂，轉(zhuǎn)頭就宣布解除納扎爾巴耶夫的國家安全會議主席職務(wù)，自己接任這個(gè)位置。

緊接著納氏家族的核心成員開始一個(gè)接一個(gè)落馬，前情報(bào)局長被捕，多名家族成員被調(diào)查，經(jīng)營幾十年的商業(yè)帝國遭到清算。托卡耶夫把這場騷亂定性為“未遂政變”，雖然沒公開點(diǎn)名，可所有人都心知肚明他指的是誰。之后幾年，托卡耶夫一步步清理納氏家族的殘余勢力，唯獨(dú)一塊硬骨頭始終啃不動，那就是議會參議院。

原來哈薩克斯坦的議會分上下兩院，下院議員由選民直選產(chǎn)生，托卡耶夫很早就牢牢掌控了。上院參議院的規(guī)則還是納扎爾巴耶夫在位的時(shí)候定下的，一部分議員由地方議會選出，一部分由總統(tǒng)直接任命，幾十年經(jīng)營下來，參議院里全是納氏家族的舊部。這些人任期長達(dá)六年，沒有明顯的違法把柄，托卡耶夫想動也師出無名，他們明面上不敢作對，暗地里卻是納氏家族留的火種，只要參議院還在，納家就有東山再起的可能。

這次修憲，托卡耶夫第一刀就砍向參議院，直接把這個(gè)機(jī)構(gòu)給廢了。新憲法把兩院合并成一院制的“庫魯爾泰”，一共設(shè)145個(gè)議席，全部通過比例代表制選舉產(chǎn)生。這意味著原來靠舊體制安插進(jìn)參議院的那幫人，一夜之間全部失去位置，連過渡期都沒有。

托卡耶夫還留了一道保險(xiǎn)，任何政黨必須拿到全國5%以上的選票，才能進(jìn)入議會。納氏家族現(xiàn)在也就少數(shù)幾個(gè)城市還有點(diǎn)殘余影響力，放到全國范圍根本湊不夠5%的選票，這一條直接堵死了他們通過選舉重回權(quán)力中心的路。廢掉參議院只是破局，托卡耶夫還要搭建一套以自己為核心的新權(quán)力體系。

新憲法最顯眼的變化，就是恢復(fù)了早就被取消的副總統(tǒng)職位。這個(gè)職位在上世紀(jì)90年代初存在過，之后被廢除，現(xiàn)在重新?lián)炝嘶貋?。副總統(tǒng)由總統(tǒng)直接任命，主管外交和協(xié)調(diào)事務(wù)，還是總統(tǒng)的第一順位繼承人，萬一托卡耶夫出了什么意外，副總統(tǒng)可以直接接班，不用重新舉行選舉。

不光副總統(tǒng)，新憲法規(guī)定總理、議長、檢察總長、憲法法院院長、最高法院院長這些核心崗位，全部由總統(tǒng)直接任命。說白了，行政、立法、司法三大系統(tǒng)的一把手，全都是托卡耶夫自己人，沒人能跟他分權(quán)。更絕的是，如果議會兩次否決總統(tǒng)提名的人選，總統(tǒng)有權(quán)直接解散議會。

俄羅斯憲法也有類似的條款，不過俄羅斯是三次否決才能解散國家杜馬，托卡耶夫直接改成兩次，比普京還要激進(jìn)。這下議會根本不敢輕易否決總統(tǒng)的提名，否決兩次就得集體打包回家，只能乖乖配合總統(tǒng)的決定。新憲法還擴(kuò)大了總統(tǒng)的豁免權(quán)，除非犯下叛國罪，總統(tǒng)在任期間的任何行為都不會被追究，相當(dāng)于給托卡耶夫發(fā)了一張“免死金牌”。

讓很多人意外的是，國際社會對這次修憲的反應(yīng)相當(dāng)溫和，沒什么強(qiáng)烈的反對聲音。中國外交部公開表示祝賀，相信哈薩克斯坦能實(shí)現(xiàn)長治久安，畢竟哈薩克斯坦是一帶一路的重要節(jié)點(diǎn)，我們當(dāng)然希望鄰國穩(wěn)定。西方國家雖然對所謂“民主倒退”有些微詞，也沒真的下狠手反對，一來哈薩克斯坦是重要的能源出口國，歐洲現(xiàn)在正缺油氣，二來穩(wěn)定的哈薩克斯坦比動蕩更符合西方的利益。

國際評級機(jī)構(gòu)標(biāo)普全球也維持了哈薩克斯坦的原有評級，認(rèn)為這次公投不會延長總統(tǒng)任期，國內(nèi)社會已經(jīng)趨于緩和，沒什么好擔(dān)心的。托卡耶夫當(dāng)前的任期到2029年屆滿，按照原來的規(guī)定，屆滿之后不能連任，他費(fèi)這么大勁修憲到底圖什么，外界現(xiàn)在有三種不一樣的猜測。

不少人覺得他也想修改連任限制，繼續(xù)干下去，這種操作在中亞不是什么新鮮事，隔壁好幾個(gè)國家都這么干過，俄羅斯普京也通過2020年修憲實(shí)現(xiàn)了任期清零，理論上可以干到2036年。托卡耶夫本人對這件事回應(yīng)很模糊，只說2029年大選會如期舉行，從來沒明確說過自己不會參選，未來會不會也搞“新憲法生效之前任期不算數(shù)”的操作，誰也說不準(zhǔn)。

還有人覺得他修憲是為了安排接班人，托卡耶夫今年已經(jīng)72歲，在中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人里不算年輕，早就該考慮權(quán)力交接的事。副總統(tǒng)這個(gè)位置剛好符合需求，自己任命，又是合法第一繼承人，能保證萬一自己干不動了，權(quán)力能平穩(wěn)交到自己信得過的人手里，不會落到納氏家族或者其他反對派手里。

第三種說法是他需要集中權(quán)力推進(jìn)國內(nèi)改革，哈薩克斯坦現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)狀況并不樂觀，GDP雖然有增長，可通脹率高達(dá)11.7%，利率創(chuàng)了歷史新高，普通老百姓的日子并不好過。托卡耶夫上臺之后一直想推經(jīng)濟(jì)改革，可到處都是阻力，根本推不動。集中權(quán)力之后不用跟各方勢力扯皮，決策和執(zhí)行效率都高很多，也不全是為了個(gè)人野心，確實(shí)有現(xiàn)實(shí)治理的需求。

從2019年接任總統(tǒng)到這次修憲通過，托卡耶夫用了六年時(shí)間，完成了一場靜悄悄的權(quán)力革命。剛上臺的時(shí)候，他只是納扎爾巴耶夫選定的看守者，遇著大事還得請示老領(lǐng)導(dǎo)。2022年騷亂之后他趁機(jī)翻盤，開始系統(tǒng)性清理納氏勢力，到這次修憲公投走完，所有的障礙都已經(jīng)掃清。

現(xiàn)在的哈薩克斯坦，參議院沒了，議會成了弱勢機(jī)構(gòu)，所有核心權(quán)力都集中在總統(tǒng)手里，已經(jīng)沒有任何力量能制衡托卡耶夫。連他自己都說這是哈薩克斯坦的“歷史性時(shí)刻”。他會怎么使用手里的這些權(quán)力，現(xiàn)在誰也說不準(zhǔn)。

到底是真心推動改革造福民眾，還是走向個(gè)人獨(dú)裁，重走納扎爾巴耶夫的老路？2029年他會不會信守承諾不再連任，還是效仿普京搞任期清零？這些問題現(xiàn)在都沒有答案。唯一能確定的是，中亞這個(gè)大國的命運(yùn)，已經(jīng)完完全全掌握在托卡耶夫一個(gè)人手里，這艘船會駛向何方，只有時(shí)間能給出答案。

參考資料：新華社 哈薩克斯坦新憲法全民公投獲得通過