精準打擊“幽靈外賣”、后廚臟亂等突出問題 淮安市出臺《網絡餐飲食品安全執法辦案指引（試行）》

日前，江蘇省淮安市市場監管局印發《網絡餐飲食品安全執法辦案指引（試行）》（以下簡稱《指引》），通過強化線上線下一體化監管，對“幽靈外賣”、后廚臟亂等突出問題實施精準打擊，標志著全市網絡餐飲食品安全治理領域邁入系統化、精細化新階段。

聚焦“六大來源”，拓寬線索發現渠道。系統構建立體化案源發現體系，包括來自12315、12345及“隨手拍”的消費者舉報；與主流外賣平臺數據共享，預警“證地不符”“一證多用”等異常行為；針對商業綜合體、城鄉接合部等重點區域的常態化執法排查；對本地社交平臺“外賣黑店”等關鍵詞的輿情監測；鼓勵外賣騎手擔任“吹哨人”，反饋舉報；通過對月銷量異常等店鋪的數據分析，主動發現異常經營行為，共同織密“人防+技防”“線上+線下”的線索捕捉網絡。

明確“一案一策”，實施精準化現場執法。詳細規范從案前準備到調查取證的完整執法流程。在檢查前，要求通過摸排跟蹤等方式確認“幽靈外賣”實際經營窩點，做好風險評估與執法裝備準備。在現場，執法人員需重點完成核實經營主體資質與平臺信息一致性，依據食品安全法律法規，對場所環境、采購儲存、加工制作等環節進行全面檢查，固定外賣訂單、庫存記錄等制售情況證據，依法制作《現場筆錄》《詢問筆錄》，利用電子取證工具對平臺后臺數據進行存證等工作。案情簡單的案件，可啟用“簡案快辦”模式。

強化“行刑銜接”，實現全鏈條閉環治理。不僅明確依據《中華人民共和國食品安全法》《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》等進行的行政處罰流程，更著重強調行政執法與刑事司法的無縫銜接。對于執法中發現的涉嫌偽造國家機關證件、妨害公務、生產銷售不符合安全標準或有毒有害食品等犯罪行為，《指引》直接援引《中華人民共和國刑法》相應條款，明確了立案追訴標準，并要求及時啟動行刑銜接機制，提請公安機關介入，確保對嚴重違法犯罪行為打擊到位，形成監管閉環。

推動“社會共治”，凝聚智慧監管合力。著力構建多元共治治理格局，一方面，推動市場監管部門加強與公安等部門的信息溝通，開展聯合執法；另一方面，創新性引入平臺數據共享、外賣騎手“吹哨人”等社會監督力量，并通過“智慧市監”平臺等渠道，將專業監管與公眾監督、平臺協管有機結合，構建“部門協同、平臺履責、公眾參與、行業自律”的社會共治體系，全面提升網絡餐飲食品安全治理能力。

通訊員 謝珺瑤 王中華 周守西

記者 張桐愷