南平市：做好教育布局“加減法” 激活鄉村發展“新引擎”

近年來，隨著我國人口發展變化，學齡人口“排浪式”波動、城鄉區域流動加速，對教育資源統籌配置提出全新要求。黨的二十屆四中全會提出，要健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，這一部署對于順應人口發展趨勢、促進教育高質量發展具有重要意義。南平市教育局主動順應人口發展規律，以科學監測為依據、以動態調配為路徑、以提質增效為目標，推動教育資源合理優化配置，不斷提升教育供給的精準性與普惠性。

3月5日，春季新學期開學第一天，松溪縣渭田鎮中心小學的校園里格外熱鬧。去年底剛竣工的新操場上，孩子們迫不及待地撒開腿跑了起來。

松溪縣渭田中心小學

不只是操場。近年來，該校相繼新建、擴建了教學樓、實驗樓，教室里的燈也更亮了。學校在悄然間完成蛻變，陸續迎接著周邊13個教學點的生源，回應著家長對“家門口就有好學校”的樸素期盼。

近年來，隨著城鎮化進程加快，農村生源持續萎縮，“麻雀學校”點多面散、師資力量薄弱、辦學效益不高等問題日益凸顯。如何破題？南平市聚焦人口變化趨勢，因地制宜推進農村教育資源優化整合，不僅算好“經濟賬”，更算好“民生賬”“長遠賬”，探索出一條教育資源集約配置與鄉村活力煥新同頻共振的發展新路。

政策引領：從“有學上”躍升“上好學”

教育布局調整，并非簡單的“撤并”“聯辦”。

早在本世紀初，國務院頒布《關于基礎教育改革與發展的決定》，開啟第一輪農村學校布局調整。2012年，國務院再次出臺意見，要求嚴格程序、保障就近入學。但隨著出生人口變化，以及城鎮化進程不可逆轉，進城務工子女隨遷入學，農村生源持續萎縮成為普遍趨勢，截至2025年年底，南平市共有農村（鎮區、鄉村）學校272所、教學點129個，在校學生13萬余人，農村專任教師約1.2萬人；其中200人以下小規模學校約占三分之二比例。

面對當前教育發展新形勢，南平市堅持“科學評估、宜并則并、應留盡留”原則，構建起“精準規劃—穩慎實施—長效發展”的教育資源全鏈條閉環管理機制。在今年1月召開的全市教育工作會議上，明確提出要密切關注學齡人口依次達峰帶來的資源配置新需求，優化農村教育資源布局，全面深入實施“三體共育”工程，推廣“城鄉緊密型教育共同體”“九年一貫制”“總校制”等辦學模式，促進優質教育資源共建共享。這一戰略部署，為全市教育資源優化整合指明了方向。

夯基壘臺：讓中心校“接得住、托得穩”

資源整合，前提是承載能力的提升。南平市嚴格落實教育投入“兩個只增不減”要求，保障教育經費單列財政預算。2020年以來，全市共實施“義務教育薄改”和“校安工程”計劃建設項目939個，創建農村省級義務教育管理標準化學校241所，累計投入專項資金11.55億元用于校舍改造、教學設備升級。

松溪縣分類施策，繪制一校一策藍圖。由教育、財政、人社等多部門組成的工作組，扎進全縣8個鄉鎮，一戶戶走訪，一村村座談，把37個鄉村教學點的家底，摸清、摸透、摸準。學生有多少、師資怎么配、校舍還能用多久、村民什么態度？每一項都被錄入“一校一檔”。

生源持續萎縮、周邊群眾已大多外遷的，列入“立即撤并”；周邊仍有學齡兒童，撤并后上學確實不便的，則納入“過渡保留”或“聯合辦學”。37個教學點的情況，被濃縮成一份分類清單，讓全縣教育資源整合后續工作的每一步都更清晰、更有序，且有據可依。

松溪縣堅持“安置在前、撤并在后”，五年來累計投入3.4億元，完成多所中心學校的改擴建與新校建設，新增學位超過3000個。同時，專門投入1700余萬元，對10所鄉鎮中心學校的食宿環境進行升級，讓中心校“接得住、托得穩”。

教育資源整合，牽動千家萬戶。浦城縣沒有急于求成，而是留出了“緩沖期”，設定一年過渡、三年提升，讓管理、資源、課程逐步統一，同時，對學校教師宿舍、教室安排、學生宿舍分別進行改造。

浦城縣古樓學校

步子放緩，是為了把工作做細。在古樓鄉，古樓中學與古樓中心小學組建為九年一貫制學校，1至3年級留在原校區，4至6年級遷入中學部。低年級孩子就近入學，家長接送方便；高年級學生提前熟悉中學校園，為“小升初”鋪平道路。在改革過程中，家長也有顧慮：九年一貫制學校上下學時間長，安全嗎？最終確定的方案里，多了一條“護學崗”，每天上下學時段，老師、保安、派出所民警輪流值守，把家長的“顧慮點”變成了“放心點”。

去年9月，浦城縣古樓、濠村、官路三個鄉鎮中小學分別合并的九年一貫制學校已正常開學，同年12月順利通過人社審核，完成機構變更。

師資盤活：讓好老師“流動起來、沉得下去”

布局調整中，教師隊伍是關鍵“變量”。

放眼全市，通過特崗計劃、公費師范生、城鎮教師支教等渠道，南平市近五年補充鄉村教師約1300人，師生比逐步優化至小學1:10.23、初中1:8.6。

鄉村教師待遇也在同步提升。南平市鄉村教師生活補貼人均500元，職稱評聘向鄉村教師傾斜，讓農村教師“留得住、教得好”。此外，我市還實施新任教師培訓、中小學名師“131”培養工程和校（園）長治校辦學能力提升工程培訓等，并依托省市兩級教師培訓機構、相關師范院校開展下沉式培訓，年均培訓鄉村教師超500人次，推動優化鄉村教師知識結構，提升教育教學水平。

順昌縣“縣管校聘”改革創新實踐案例

“隨著學齡人口變化，一些鄉鎮、村學校學生數顯著下降，部分教師在本校任教出現工作量不足問題，影響了他們的職稱評聘。”順昌縣教育局黨組成員、副局長夏必金表示。水不激不躍，人不激不奮。順昌縣教育局精準施策，通過制度創新實現“人崗相適”，2024年8月，出臺了關于“教師職稱評審與聘后管理”教育教學工作量的有關規定，明確申報中、高級職稱的教師需達到縣級規定工作量標準，未達標者不得晉升。政策一出，老師們開始主動向學校“要課”。

課從哪兒來？順昌縣順勢推出跨鄉鎮跨校兼課制度，鼓勵富余學科教師流動任教，兼課課時計入工作量。2024年有20名教師、2025年有13名教師加入跨校兼課行列，既解決了部分學校小學科教師緊缺問題，又讓教師工作量達標、職稱晉升有路徑。

松溪縣的楊閩老師在教學中

布局優化后，優質資源如何流動？松溪縣的做法是：建一個教師“統籌池”。縣里推出跨校走教、輪崗交流、組建教聯體等多重機制，謀劃推進“片區聯合型、城鄉緊密型、貫通融合型”總校制改革。近五年來，累計有328人次教師跨校輪崗，95場次送教下鄉、名師研修接續開展，不再是“名校”單向輸出，而是城鄉學校雙向奔赴。

茶平鄉中心小學的英語教師楊閩，憑借扎實的教學功底，通過競聘順利進入縣松航小學，并很快成為年級教研骨干，像楊閩一樣得到妥善調配的鄉鎮教師在松溪一共有73名。分類分流、按需設崗、競聘上崗，一套多元安置組合拳下來，教師隊伍得到平穩過渡。城鄉教育教學質量，正在這場流動中悄然拉平。

閑置煥新：讓“沉睡資產”變“活力資源”

教學點撤并后，閑置校舍怎么辦？南平市不是“一撤了之”，而是系統盤活、分類利用。

截至2025年秋季，全市共有閑置校舍601個。其中，與當地政府簽訂委托托管協議196個，閑置委托村管274個，還有部分用于公益事業、企業辦廠、文旅開發。

最引人注目的創新，當屬“幸福里”養老社區的探索。2023年起，南平市在全省率先探索農村普惠式互助養老新模式，利用鄉鎮閑置校舍、辦公樓改造場地，建設“不離鄉土、不離鄉鄰、不離鄉音、不離鄉愁”的養老社區，全市這樣用于公益事業的閑置校舍共有20個。

政和縣“幸福里”社區

在政和縣嶺腰鄉，閑置校舍改造而成的“幸福里”社區，月租僅150元，配備了電視、熱水器，緊鄰衛生院和菜市場。村民何仕香搬進新居后，閑下來還能和“鄰居”老姐妹去手工坊做點活，賺點零用錢。這一模式不僅解決了農村養老難題，更讓閑置資源煥發新生。

武夷山市紅星村改造后的民宿

武夷山市紅星村黃溪口59號，原來是紅星小學。校舍閑置后，客商看準商機，投資2000萬元對其進行改造。不到5個月時間，雜草叢生的舊校園華麗轉身，成為集山居住宿、茶生活體驗于一體的高端民宿。如今，已成為小有名氣的網紅“打卡點”。

從全市看，這場變革還在持續深化。2025年，南平市普惠性幼兒園覆蓋率達98.10%，鄉鎮公辦中心幼兒園實現全覆蓋；義務教育鞏固率已達99.89%。更值得關注的是，隨著城鄉緊密型教育共同體建設的推進，優質教育資源正向鄉村持續流動，推廣“專遞課堂”“名師課堂”“名校網絡課堂”，讓農村學校“班班通、網絡通”實現100%覆蓋。

教育布局的優化，正在與鄉村振興形成良性互動。閑置校舍改造為養老社區、研學基地、加工車間，既盤活了沉睡資產，又激活了鄉村業態。南平市教育局黨組書記、局長楊鑾表示：“教育資源整合，不是簡單地做‘減法’，而是要通過優化資源配置，實現教育質量提升與鄉村發展的‘加法’甚至‘乘法’效應。”

一場以教育變革驅動鄉村煥新的生動實踐，正在閩北大地徐徐展開。

來源：南平市教育局（發規科）