構建美日菲戰(zhàn)略鐵三角，菲律賓意圖完成對華安全封堵

近來菲律賓在南海爭議島礁主動挑起對抗和摩擦，南海態(tài)勢已發(fā)生結構性變化，對中國周邊安全造成的挑戰(zhàn)日益緊迫。美國印太戰(zhàn)略的對華壓制的著力點正從臺海轉向南海，試圖將中菲南海爭議島礁作為挑起沖突的引爆點。中國近年來對美國在南海步步緊逼行為，應對克制而謹慎，難以阻止美國刻意推動的菲律賓的冒險行動。

一、美國印太戰(zhàn)略重點調整 中美沖突燃爆點轉向南海

中美舊金山元首峰會雖達成的一些共識，美國并未因此而改變圍堵壓制中國的終極目標，在西太平洋仍步步為營地實施其印太戰(zhàn)略。盡管中美在臺灣問題上處于高度對抗的狀態(tài)，但美國意識到自身不占軍事優(yōu)勢，如過于挑釁中國而使雙方在臺海爆發(fā)武裝沖突，將會很快升級為局部戰(zhàn)爭，美國并無獲勝把握。從短期看，美國試圖一定程度上控制臺海緊張局勢，需要設定防止中美發(fā)生沖突的“護欄”，防止中方對臺采取軍事行動，逼使美國卷入難以取勝的局部戰(zhàn)爭中。這與中方在在臺海建立中美安全防護網(wǎng)絡和實際穩(wěn)定雙邊關系的考慮，具有重合度。2024年的臺灣地區(qū)領導人的選舉結果，美國也對臺方政治人物進行適當控制，以免產生產生高度對抗而使局勢失控。因此，美國難以將臺灣作為壓制中國的直接“代理人”。

美國圍堵中國的印太戰(zhàn)略著力點，正在從臺海轉向到南海。東南亞一直是美國印太戰(zhàn)略的短板，但拉攏東盟的外交努力，似乎未能達到撕裂東盟與中國關系的預期效果。美國需要一個戰(zhàn)略支點國，撐起有效壓制中國的戰(zhàn)略博弈場。與美國保持深度家族關系的小馬科斯當選菲律賓總統(tǒng)，正是一個可以為美國所利用的菲律賓前總統(tǒng)阿基諾似的代理人。

美國在南海通過多管齊下，力圖建立一種外交對立、安全對抗、軍事對峙的局面，獲取有效壓制中國的結構性戰(zhàn)略優(yōu)勢。

一是美國直接下場，強化在西太平洋的海空軍部署，航母艦隊直入南海，在菲方挑釁中國島礁主權是現(xiàn)場部署支持 。這既能對華造成軍事壓力，又可在菲律賓背后提供直接軍事支持。

二是誘導和推動菲律賓冒險出頭，對中國的主權發(fā)起挑戰(zhàn)。代理人戰(zhàn)爭是美來用以削弱和牽制對手的慣用策略，促使菲律賓出頭在南海挑釁中國，正是這這一策略的具體實踐。通過落實《增強防務合作協(xié)議》（EDCA），與菲達成使用九個軍事基地協(xié)議。同時為增大對中國戰(zhàn)略壓力，誘導菲在南海挑起摩擦，使之成為遏華急先鋒和打手。菲前任新聞部長曾直言：“美國給我們洗腦太容易了”。

三是動員盟伴國家，結成聚焦南海的多邊軍事安全聯(lián)動體系。美國積極鼓勵日本、韓國和印度向菲律賓提供情報偵測和海巡船只，甚至是進攻性武器裝備，加強菲律賓的國防力量。進而把初步成型的美日韓三邊軍事同盟關系和美日澳印戰(zhàn)略框架，從南北兩個方向延伸到南海，在輔以其他盟國（加拿大、英國、法國等）的作用，將南海包裹在美國主導的戰(zhàn)略安全體系中。

四是制造沖突態(tài)勢，以南海為切入點，割裂東盟主要國家與中國關系。美國伺機將挑起南海沖突，挑起中菲間在爭議海礁的軍事摩擦，徹底破裂中菲關系，誘使南海其他聲索國（越南和馬來西亞）和相關（印尼和新加坡）表態(tài)同情和支持菲律賓，終結“南海行為準則”的談判進程，使東盟主要國家與中國陷于矛盾與爭端狀態(tài)。

美國已將南海設定為中美博弈的關鍵戰(zhàn)略場，它將誘使菲律賓在南海島礁問題上挑釁中國，引發(fā)有限而可控的武裝沖突，從而挑高南海緊張態(tài)勢，以誘逼東盟主要國家選邊靠向美國，通過構建美日菲的戰(zhàn)略“中三角”，將東北亞的美日韓同盟“北三角”和美英澳的南太平洋“南三角”在東南亞實現(xiàn)合攏，從而完成圍堵中國的印太戰(zhàn)略結構的系統(tǒng)建構。

二、美菲挑釁動作頻頻

在美國的誘逼和策動下，菲律賓的馬科斯政府進行了戰(zhàn)略調整，試圖通過在南海挑釁中國的權益，獲取美國及其盟國的支持，以固化和拓展對爭議島礁的控制。菲方的冒險行為使其與中國發(fā)生武裝沖突的風險明顯增高。

（一）菲律賓政府已基本完成對抗中國的戰(zhàn)略轉型。菲方武裝部隊參謀長羅密歐·布勞納不久前強調，菲國防政策已實現(xiàn)轉型，將工作重點從內部防御轉向領土防御，將加強對正在占領島礁的控制。決定這種航戰(zhàn)略轉型等因素有以下幾方面：

第一，菲總統(tǒng)馬科斯的個人選擇。馬科斯家族政治上受美國庇蔭，財產受美國控制；小馬科斯本人及其母親受到美國地方的司法指控，美國；個人長期受美式教育，價值取向認同美國；在美國政界和經(jīng)濟界保持著密切的社會關系。

第二，菲軍方的決定性影響。菲軍方與美國保持著密切關系，軍事人員系統(tǒng)接受美國教育和培訓，且菲軍事裝備主要來自美。菲軍事力量弱，希與美軍事體系綁定，得到美軍事支持，特別是在美幫助下提升海軍力量，進而整體提升菲軍在國內的地位和待遇。其武裝部隊總參謀長布勞納明確表示，菲國防重點將從國內安全轉向領土防御；為此將開發(fā)“所占領的島礁，使其更適合軍隊居住”。

第三，菲政治勢力態(tài)度強硬。菲外交部長明確表示，與美國的“現(xiàn)代聯(lián)盟”關系，是實現(xiàn)長期經(jīng)濟增長和保護主權免受威脅和“侵犯”的保障，不與美國合作，菲將看不到未來。菲駐美大使與馬科斯總統(tǒng)私交甚篤，非常親美，成為菲總統(tǒng)與美國政府進行順暢溝通的中間人。菲國會參議院甚至與今年2月14日通過一項法案修正案，允許菲政府對其“專屬經(jīng)濟區(qū)”內的所有人工島礁提出主權要求。

第四，菲社會涉華輿論環(huán)境惡化。目前，美國在外部拱火誘壓，菲政府鋌而走險，可以歪曲事實而呈現(xiàn)一種受中國欺負的狀況，使得菲媒充斥著對中國在南海行為的指責。在菲社會各界非理性輿論的影響和裹挾下，菲在國際輿論上也獲得了部分同情和支持。雖菲民眾尚未上街游行抗議，但民眾反華情緒高漲，這也構成了馬科斯政府對中國展示強硬的民意和社會基礎。

（二）菲律賓通過美國盟伴國家直接支持，實現(xiàn)軍事現(xiàn)代化。菲大大增加國防預算，加強自身軍事裝備建設。菲律賓已與印度簽訂購買300公里射程“布拉莫斯”彈道導彈協(xié)議，決定導彈交付后將部署在巴拉望島，直接針對中國南海島礁。菲還計劃向美國購買“海馬斯”遠程火炮，射程可覆蓋菲所聲索的地處所謂“西菲律賓海”上的島礁。菲還從韓國購買FA-50戰(zhàn)斗機和何塞·黎剎號護衛(wèi)艦等軍事裝備，并討論協(xié)助菲方建造潛艇的項目。菲已接收日本協(xié)助建造的大型艦只，J/FPS-3ME有源相控陣對空預警雷達，并派海警和海軍人員赴日本進行軍事訓練，努力與日本的系統(tǒng)軍事防御網(wǎng)絡。

（三）菲積極增強國際軍事合作，試圖建構南海多邊軍事協(xié)調體。近一年來，美日澳德加法都先后派軍艦聯(lián)巡南海海域，形成一種應對中國的軍事聯(lián)合態(tài)勢。2023年，菲和美國舉行迄今為止最大規(guī)模的聯(lián)合軍演。與美和澳大利亞在南海進行聯(lián)合巡邏，并積極邀請更多國家參與聯(lián)合巡邏。2023年11月初，菲總統(tǒng)訪日期間，兩國領導人明確表示將仿照美菲《訪問部隊協(xié)議》的模版，就部隊互訪協(xié)議開始談判，以加強兩國的軍事合作。而在2024年1月19日菲律賓與加拿大簽署一份防務合作諒解備忘錄，準備最終簽訂同類協(xié)議。在美國的建議下，小馬科斯正在考慮起草一份“與長期盟友美國和日本的三方協(xié)議”，并最終搭建一個美日菲三邊軍事同盟構架。

（四）菲律賓試圖將雙邊島礁爭議多邊化。菲方近來曾與越南、馬來西亞和印尼等國接觸，試圖拉起一個排斥中國的“南海小圈子”，另起爐灶，制定單獨的南海行為準則，以便中菲島礁雙邊爭議多邊化。1月中旬小馬科斯對來訪的印尼總統(tǒng)明確表示，將就南中國海事態(tài)發(fā)展與東盟成員國之間更緊密的合作。月底，菲律賓小馬科斯總統(tǒng)訪問越南，簽署了兩項諒解備忘錄，雙方將設立溝通熱線，成立聯(lián)合海岸警衛(wèi)隊委員會。

三、南海擦槍走火可能性升高

鑒于美國印太戰(zhàn)略重心的調整以及菲律賓甘做美國的圍堵中國的“代理人”，近期南海地區(qū)擦槍走火可能性升高。

在美國的牽引下，菲律賓正在積極開展所謂“認知戰(zhàn)”，為中菲爆發(fā)沖突后美菲強力應對營造有利的輿論環(huán)境。菲方刻意制造被中國“霸凌”的受害者印象，以便挑起國內社會的反華輿論，支持菲政府在軍事安全領域全面靠向美國；在國際社會中，動員美國盟伴國家攜手，以南海為節(jié)點，建構直接針對中國的多邊軍事安全鏈。

菲政府或鋌而走險，孤注一擲。意圖在黃巖島海域碰瓷中方執(zhí)法艦只，造成“受害者”被撞擊的所謂事實。并以此作為側翼牽制，主攻仁愛礁，在美國及其盟國的艦船現(xiàn)場公開支持下，不顧一切的給“座灘”船運送建筑材料，逼使中方采取強力措施阻止，雙方艦船發(fā)生碰撞，甚至小規(guī)模武裝沖突，乃至造成菲方人員傷亡。

南海沖突已成為撬動美國印太戰(zhàn)略的杠桿，形成南海、臺海和東海的“三海聯(lián)動”的對華軍事鉗制局面，進而割裂東盟與中國的整體協(xié)調合作關系，更能動員美國亞太盟國一致行動和北約東向協(xié)作，實現(xiàn)以東南亞為鏈接的全領域對華整體打壓和封堵的嚴重態(tài)勢。