2月26日,市場監管總局發布兩項新規——《網絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》和《網絡食品銷售經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》,明確自2026年6月1日起施行。
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文件不長,但信號很清晰:“幽靈外賣”,不能再游走在灰色地帶。
外賣早已不是小眾選擇。
截至2024年12月,我國外賣用戶規模達到5.92億人,市場體量預計突破1.4萬億元,占餐飲收入的近四分之一。
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也就是說,每100元餐飲消費,大約就有24元是外賣產生的。
規模越大,問題越顯眼。
投訴量居高不下,“幽靈外賣”屢禁不止。
所謂“幽靈外賣”,是指沒有真實經營場所,或者已經停業,卻通過套證、假地址、盜圖等方式繼續在線上接單的商家。
線上頁面光鮮亮麗,線下卻可能是車庫、民房甚至臨時倉庫。
有媒體曝光過類似案例:月售數百單的“網紅小碗菜”,后廚油污遍布、食材混放,門店地址與登記信息完全對不上。
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更夸張的是,一張實體店照片能被幾十家店反復使用,許可證PS痕跡明顯。
超范圍經營也并不少見。許可里沒有“冷食類制售”,卻在賣冷葷;健康證過期甚至造假;后廚垃圾未分類、滅蠅設施形同虛設。
這些問題單個看似瑣碎,疊加起來,就是系統風險。
更關鍵的一環,在平臺。
過去很長一段時間,平臺審核停留在“看材料”。只要上傳了證照,流程走完,店鋪即可上線。
至于證照真假、地址是否真實、后廚環境如何,多數情況下缺少實地核查。監管鏈條中最有能力把關的一環,反而成為最薄弱的一環。
事實上,2017年已有《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》,2020年也做過修訂。
但過去的框架,更多延續線下邏輯,對直播電商、社區團購、即時零售等新模式覆蓋不足。
這幾年,線上食品銷售形態變化太快。外賣平臺、電商平臺、短視頻帶貨,邊界逐漸模糊。
監管如果還停留在舊框架,容易出現“線上沒人負責”的真空地帶。
這次新規的核心變化,可以概括為三點。
第一,從“形式審查”轉向“實質核查”。平臺不再只是看證照圖片,而要通過實地走訪等方式核驗經營場所,確保“證”和“店”一致。
第二,建立強制數據比對機制。商戶資質需與省級監管系統信息對接,不一致的不得上線。假證、套證的操作空間被大幅壓縮。
第三,強化動態管理。商戶信息至少每六個月復核一次,避免“真店變幽靈”。不是一次審核、長期放任。
看似技術性的調整,實則是責任重心的移動。
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新規的“硬度”,還體現在處罰邏輯上。
首先,與《電子商務法》實現銜接,平臺被明確納入統一監管體系。違規最高可罰20萬元。相比平臺體量,這筆錢不算天文數字,但象征意義明確:不再特殊對待。
更關鍵的是對“人”的追責。
若平臺主要負責人明知存在重大問題仍放任,造成嚴重后果的,可按上一年度收入處以一倍以上、十倍以下罰款。也就是說,責任不再只停留在企業層面,而是直達決策層。
“罰企業”到“罰負責人”,是監管思路的升級。
食品安全不再是客服部門的合規事項,而是企業核心管理議題。
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對商家而言,灰色操作空間在縮小。靠低成本、打擦邊球維持利潤的模式,將越來越難以為繼。
對平臺而言,流量邏輯必須讓位于質量邏輯。過去“先做規模、后補規則”的路徑,正在被糾正。
對消費者來說,短期內或許會經歷一輪洗牌——部分店鋪下線,選擇減少。但長期看,安全底線抬高,反而有利于市場穩定。
更重要的是,監管思路正在從“事后查處”轉向“事前防控”。
與其等問題爆發后追責,不如在入口處把風險擋住。
一個1.4萬億規模、連接近6億用戶的市場,不可能長期依賴自覺和運氣運轉。
規則清晰、責任明確,才是成熟市場的標志。
萬億市場,該有萬億市場的底線。
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