北方首個(gè)10萬(wàn)億大省誕生！山東這回，終于揚(yáng)眉吐氣了

2025年是我國(guó)“十四五”規(guī)劃收官之年，作為重要里程碑，全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果備受矚目。

近段時(shí)間，全國(guó)各地陸續(xù)公布了2025年的經(jīng)濟(jì)“成績(jī)單”。其中，比較有亮點(diǎn)的是：山東省邁入10萬(wàn)億“俱樂(lè)部”，成為北方首個(gè)10萬(wàn)億大省；大連市和溫州市邁入萬(wàn)億城市門(mén)檻；深圳南山區(qū)成為中國(guó)首個(gè)萬(wàn)億地市轄區(qū)。

萬(wàn)億、千億GDP分別是城市能級(jí)、縣域經(jīng)濟(jì)的重要衡量指標(biāo)，萬(wàn)億城市、“千億縣”共同扛起區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要脊梁。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)下，縣域作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本單元，是不容忽視的經(jīng)濟(jì)增量。2025年，“千億縣”迎來(lái)大擴(kuò)容，全國(guó)新增13個(gè)，總數(shù)已達(dá)74個(gè)，相比于2020年，5年間數(shù)量接近翻番。

近幾年，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大。在全國(guó)1800多個(gè)縣域中，躋身“千億縣”，無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的佼佼者。有些縣域的經(jīng)濟(jì)總量，甚至已超過(guò)部分地級(jí)市乃至省份。

這些新晉的“千億縣”，都各憑本事實(shí)現(xiàn)突破。

首先來(lái)看看江蘇。江蘇省的“千億縣”數(shù)量繼續(xù)穩(wěn)坐全國(guó)第一的寶座，持續(xù)領(lǐng)跑的同時(shí)，再添一位新成員——寶應(yīng)縣。

作為蘇中地區(qū)的縣域標(biāo)桿，“十四五”期間，寶應(yīng)縣的GDP與工業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售雙雙突破千億大關(guān)，工業(yè)、創(chuàng)新、營(yíng)商等多項(xiàng)指標(biāo)躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)。寶應(yīng)的晉級(jí)，關(guān)鍵在于立足自身區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，讓“兩電兩新”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)提質(zhì)；同時(shí)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)載體從無(wú)到有的突破；再疊加與蘇南、蘇北的區(qū)域協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)三角一體化，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

再看看浙江，象山縣、嘉善縣、長(zhǎng)興縣、臨海市4縣齊發(fā)，新增數(shù)量領(lǐng)跑全國(guó)。這些縣域的經(jīng)濟(jì)多點(diǎn)突破、勢(shì)頭強(qiáng)勁。

象山依托臨港優(yōu)勢(shì)，向海圖強(qiáng)，將海洋經(jīng)濟(jì)作為核心引擎，同時(shí)城際鐵路的開(kāi)通將不斷放大區(qū)位優(yōu)勢(shì)；嘉善作為全國(guó)唯一縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點(diǎn)和長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)先行區(qū)，科技創(chuàng)新指數(shù)攀升至全省第三；長(zhǎng)興依托新能源與智能汽車(chē)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育了45家國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人企業(yè)”；臨海堅(jiān)持工業(yè)立市，汽車(chē)制造、醫(yī)藥化工、時(shí)尚休閑三大產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)跑，獲評(píng)省制造業(yè)“天工鼎”“科技創(chuàng)新鼎”等，不斷從“制造”向“智造”躍遷。

廣東實(shí)現(xiàn)了“零”的突破，博羅縣成為全省首個(gè)“千億縣”。博羅的快速發(fā)展，正是廣東推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的成果。博羅立足粵港澳大灣區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以制造業(yè)為核心、八大百億產(chǎn)業(yè)集群為支撐，承接廣深莞產(chǎn)業(yè)外溢，讓古老的小縣城實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化突圍。

福建再添新的一員，安溪縣憑借茶業(yè)+藤鐵+光電等多產(chǎn)業(yè)融合晉級(jí)。鐵觀音茶產(chǎn)業(yè)作為“金名片”，撐起了全縣經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山；藤鐵工藝作為全球出口冠軍，成為了第二增長(zhǎng)極；光電信息、空天產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興賽道的開(kāi)辟，讓安溪的經(jīng)濟(jì)更上一個(gè)臺(tái)階。

山東3縣同時(shí)晉級(jí)，肥城、廣饒、平度補(bǔ)齊了山東半島產(chǎn)業(yè)拼圖。肥城通過(guò)鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型，搶占鹽穴儲(chǔ)能新賽道，成功實(shí)現(xiàn)資源枯竭型城市的逆襲；廣饒作為工業(yè)強(qiáng)縣，牢牢握住石化、橡膠輪胎、造紙三張王牌，撐起千億體量；平度借助工業(yè)、農(nóng)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)和融入青島都市圈，成為山東首個(gè)“雙千億”縣。

湖北同樣迎來(lái)3縣的突破，在中西部地區(qū)遙遙領(lǐng)先。自2022年仙桃晉級(jí)首個(gè)“千億縣”，2025年，潛江市、宜都市、大冶市同步躋身。這其中，離不開(kāi)湖北對(duì)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群的培育。潛江依托小龍蝦全產(chǎn)業(yè)鏈、宜都依托磷系新能源、大冶依托先進(jìn)金屬材料，成為千億體量的重要支撐。

這13個(gè)縣域的破圈增長(zhǎng)并非偶然，背后呈現(xiàn)出高度一致的發(fā)展共性：均以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)為根基，立足自身優(yōu)勢(shì)，并不斷開(kāi)拓新賽道。其中，資源驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域融合是推動(dòng)這些縣域?qū)崿F(xiàn)千億跨越的“助推器”。

結(jié)合整體情況來(lái)看，即便成功的底層邏輯相通，但是各個(gè)縣域的發(fā)展路徑并非如出一轍。我國(guó)的“千億縣”，可以分為三類(lèi)：一是資源強(qiáng)縣；二是制造強(qiáng)縣；三是都市圈外溢強(qiáng)縣。

對(duì)于資源強(qiáng)縣來(lái)說(shuō)，資源優(yōu)勢(shì)相當(dāng)于“天賦異稟”。例如陜西榆林的神木市，就依托煤炭資源，向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型；制造強(qiáng)縣多數(shù)擁有核心的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。這些縣域多數(shù)在細(xì)分領(lǐng)域成為冠軍，例如昆山的電子信息、義烏的小商品、晉江的紡織鞋服產(chǎn)業(yè)等；都市圈外溢型的縣域就好比背靠大樹(shù)“有人撐腰”，借助更大的城市群或都市圈，能更好地承接中心城市產(chǎn)業(yè)、人才外溢。例如湖南長(zhǎng)沙縣依托長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)輻射、借助三一重工等龍頭打造支柱產(chǎn)業(yè)。

不管是從2025年新增的縣域還是從全國(guó)74個(gè)“千億縣”的整體分布來(lái)看，一個(gè)全新的格局正在形成——東部持續(xù)領(lǐng)跑、中西部加快突圍。

從數(shù)量上看，74個(gè)“千億縣”有17個(gè)位于中西部，占比超兩成。從增長(zhǎng)趨勢(shì)上看，過(guò)去五年新增的36個(gè)“千億縣”中，11個(gè)來(lái)自中西部，貢獻(xiàn)全國(guó)超三成增量。

湖北作為中西部的領(lǐng)頭羊，堅(jiān)持以“一縣一品”“一業(yè)一品”為導(dǎo)向，持續(xù)培育特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)，“十四五” 期間成功新增仙桃、潛江、宜都、大冶4個(gè)“千億縣”，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)躍升。

湖南和安徽，則借助省會(huì)城市的力量，各培育了三個(gè)“千億縣”——湖南的長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市；安徽的肥西縣、肥東縣、長(zhǎng)豐縣。這些“千億縣”均屬于強(qiáng)省會(huì)輻射型，長(zhǎng)沙縣依托長(zhǎng)沙工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)崛起；肥西、肥東、長(zhǎng)豐則緊跟合肥新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)外溢，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)晉級(jí)。

再看向東部，“千億縣”主要集中在長(zhǎng)三角地區(qū)，這里幾乎承包了中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的“天花板”。

首先是江蘇，在全國(guó)“千億縣”的版圖上，以23席的優(yōu)勢(shì)牢牢占據(jù)榜首。全國(guó)每3個(gè)“千億縣”中，就有1個(gè)來(lái)自江蘇。為何江蘇能夠連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)斷層第一？

從地域上看，江蘇“千億縣”的地理分布趨向均衡。過(guò)去，江蘇的縣域經(jīng)濟(jì)還是“一枝獨(dú)秀”，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣主要集中在蘇南地區(qū)。全國(guó)GDP前五強(qiáng)縣中，江蘇蘇南地區(qū)占據(jù)4個(gè)，這就是人們熟知的“蘇南四小龍”，即昆山、江陰、張家港、常熟。隨著江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，蘇南地區(qū)的資金、技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)持續(xù)向北梯次轉(zhuǎn)移，為蘇中、蘇北縣域經(jīng)濟(jì)崛起注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。新晉的寶應(yīng)縣，就是南北合作的實(shí)踐成果。目前，江蘇23個(gè)“千億縣”中，8個(gè)來(lái)自蘇南，10個(gè)來(lái)自蘇中，5個(gè)來(lái)自蘇北，形成“蘇南旗艦+蘇中蘇北全域開(kāi)花”格局。

從經(jīng)濟(jì)體量上看，縣域之間的梯度分布明顯。昆山、江陰依托電子信息、高端制造等產(chǎn)業(yè)鏈，GDP雙雙突破5000億，甚至超多個(gè)省會(huì)城市。常熟依托紡織服裝、汽車(chē)及零部件、裝備制造為代表的三大支柱產(chǎn)業(yè)，GDP超3000億。千億、三千億、五千億梯度態(tài)勢(shì)在江蘇“千億縣”版圖中顯而易見(jiàn)。

僅次于江蘇的浙江，則揭示了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的另一層邏輯。其一，強(qiáng)化都市圈輻射帶動(dòng)與激活縣域特色發(fā)展雙軌并行，推動(dòng)中心城市與縣域協(xié)同發(fā)力、雙向賦能。例如，嘉善縣依托都市圈產(chǎn)業(yè)外溢實(shí)現(xiàn)從“木業(yè)之鄉(xiāng)”到“芯片產(chǎn)業(yè)”的升級(jí)。其二，專(zhuān)注“一縣一品”或“一縣多品”，深耕細(xì)分領(lǐng)域，如義烏小商品、慈溪小家電、諸暨珍珠等做到了全球領(lǐng)先。

長(zhǎng)三角縣域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，制造業(yè)仍是最堅(jiān)實(shí)的底盤(pán)與核心引擎，都以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基、產(chǎn)業(yè)鏈集群為優(yōu)勢(shì)、新興產(chǎn)業(yè)為重要增量、科技創(chuàng)新為動(dòng)力。而這背后，一個(gè)強(qiáng)大的區(qū)域協(xié)同體系正高速運(yùn)轉(zhuǎn)，讓長(zhǎng)三角各個(gè)縣域從“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“報(bào)團(tuán)取暖”。例如，密集的高鐵網(wǎng)絡(luò)讓一小時(shí)通勤在長(zhǎng)三角地區(qū)成為現(xiàn)實(shí)，加速了人才和技術(shù)的流動(dòng)。

相比之下，作為經(jīng)濟(jì)第一大省的廣東，為何只有博羅一個(gè)縣上榜呢？

其實(shí)，這與廣東的發(fā)展模式和行政區(qū)劃有關(guān)。江浙地區(qū)保留了大量的縣級(jí)行單元，各個(gè)縣域均衡發(fā)力。而廣東，原多數(shù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣紛紛改設(shè)為市轄區(qū)，如今主要以都市圈為核心，資源高度向市轄區(qū)集中，形成“強(qiáng)區(qū)弱縣”格局。例如，順德、番禺、南海等傳統(tǒng)強(qiáng)縣早已撤縣設(shè)區(qū)，退出縣域統(tǒng)計(jì)。廣東的經(jīng)濟(jì)底盤(pán)不在縣域，而是在都市圈的強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)。

縣域是城鄉(xiāng)融合的重要載體，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、激活基層發(fā)展活力的關(guān)鍵紐帶，是推動(dòng)省級(jí)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。而“千億縣”作為領(lǐng)跑者，用自身的成長(zhǎng)為眾多“小”縣域提供可復(fù)制、可借鑒的發(fā)展范式。相信未來(lái)會(huì)有更多“千億縣”的崛起，共同譜寫(xiě)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的華麗篇章。