高速免費(fèi)潮要來了？這些地方已經(jīng)行動，有你的城市嗎

每年放棄數(shù)億收費(fèi)！深圳廣州為何主動給高速“免費(fèi)”？

你家門口那條高速，到底什么時(shí)候才能真正免費(fèi)？

從收費(fèi)到免費(fèi)：一條高速公路的經(jīng)濟(jì)賬與未來路

滬嘉、廣佛高速免費(fèi)后，成綿高速也跟上了，下一個(gè)是誰？

你家門口那條高速，什么時(shí)候能免費(fèi)？

堵在收費(fèi)站前排隊(duì)，看著計(jì)價(jià)表跳動的數(shù)字，估計(jì)是很多車主共同的煩惱。每次交錢時(shí)，心里可能都會閃過一個(gè)念頭：這路，到底要收到什么時(shí)候？這個(gè)想法，正在變成現(xiàn)實(shí)。最近幾年，一些高速公路收費(fèi)站的欄桿真的永久抬起了，車輛可以徑直通過。這不是偶然現(xiàn)象，而是一個(gè)逐漸清晰的信號。

一批修建于上世紀(jì)的老高速，正按照當(dāng)年的約定，結(jié)束它們的收費(fèi)使命。道理很簡單，它們“退休”了。我國早期高速公路建設(shè)，大多靠“借錢”完成。國家對此有明確規(guī)定，收費(fèi)是為了還貸，還清了，或者到了最長期限，原則上就該停止收費(fèi)。

現(xiàn)在，最早的那批路，正好到了“退休”年齡。我國第一條高速公路——滬嘉高速，早在2012年就停止了收費(fèi)。它連接上海市區(qū)和嘉定，1988年通車，到免費(fèi)時(shí)已運(yùn)行超過20年。它的免費(fèi)，具有標(biāo)志性的意義。同樣，連接廣州和佛山這兩座特大城市的廣佛高速，也在2022年初結(jié)束了收費(fèi)歷史。這條路的車流量極大，免費(fèi)后對兩地市民的通勤和物流是實(shí)實(shí)在在的利好。

更近的例子來自四川。2023年，四川省內(nèi)兩條重要的高速——成綿高速和成都城北出口高速，也相繼停止了收費(fèi)。它們從1998年通車算起，已運(yùn)行超過25年。它們的免費(fèi)，讓西部地區(qū)的車主率先感受到了變化。根據(jù)相關(guān)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)，未來幾年，還會有更多達(dá)到最長收費(fèi)年限的路段面臨“到期”抉擇。

聽起來，高速公路免費(fèi)通行似乎要成為一股潮流了。但請先別急著高興，現(xiàn)實(shí)情況要復(fù)雜得多。因?yàn)椋行┰缇偷狡诘穆罚召M(fèi)站依然在那里。

這就引出了一個(gè)核心矛盾：為什么有的路能按時(shí)“退休”，有的卻要“超期服役”？

關(guān)鍵在于四個(gè)字：債務(wù)清償。“貸款修路”的模式，決定了收費(fèi)的根本目的是償還建設(shè)資金。如果一條路地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、車流密集的區(qū)域，那么它就像一臺高效的“收款機(jī)”，還清貸款自然比較順利。但對于那些建設(shè)成本高、車流量卻相對有限的路段，情況就不同了。

收費(fèi)收入可能只夠支付日常利息和維護(hù)成本，龐大的建設(shè)本金像一塊巨石，難以挪動。一個(gè)省份的交通建設(shè)往往背負(fù)著巨額的整體債務(wù)，需要用效益好的路段盈余去彌補(bǔ)其他路段的虧空和還貸壓力。

因此，我們看到了現(xiàn)實(shí)中一些路段申請延長收費(fèi)期的案例。理由通常是“債務(wù)尚未清償完畢”。從保障公路系統(tǒng)可持續(xù)運(yùn)營、維護(hù)金融信用的角度看，這有其現(xiàn)實(shí)合理性。當(dāng)然，車主的感受是另一回事。

還有一種操作也時(shí)常引發(fā)討論，那就是“改擴(kuò)建續(xù)期”。一條路在收費(fèi)期屆滿前進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)建或升級，之后便可能以“新路”或“提升服務(wù)”為由，申請重新核定收費(fèi)期限。這種做法在業(yè)界和公眾間存在不同看法。

支持者認(rèn)為，巨額投入提升了道路品質(zhì)，重新收費(fèi)合理。質(zhì)疑者則覺得，這像是一種規(guī)避免費(fèi)承諾的“技術(shù)性操作”。無論哪種觀點(diǎn)，都指向同一個(gè)事實(shí)：高速公路免費(fèi)不是一句口號，它背后連著地方政府和企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表，是一本沉重的經(jīng)濟(jì)賬。

既然如此，為什么像深圳、廣州這樣的城市，反而積極主動，甚至愿意花錢提前讓高速免費(fèi)呢？

因?yàn)樗鼈兯愕氖橇硪槐靖蟮馁~，一本關(guān)乎城市長遠(yuǎn)競爭力的“發(fā)展賬”。這本賬的收益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了收費(fèi)站那點(diǎn)現(xiàn)金收入。

一個(gè)被反復(fù)提及的典型案例是深圳的梅觀高速。這條連接深圳福田與東莞的快速通道，原本的收費(fèi)期限遠(yuǎn)未到期。但在2014年，深圳市政府做了一件當(dāng)時(shí)看來很大膽的事：他們拿出約27億元資金，提前從企業(yè)手中回購了梅觀高速的經(jīng)營權(quán)，并隨即取消了收費(fèi)。

有人算過，如果繼續(xù)收費(fèi)至期滿，政府還能收入約30億元。提前回購并免費(fèi)，表面上看損失了未來收益。但深圳的決策者眼光更遠(yuǎn)。梅觀高速免費(fèi)后，直接大幅降低了深圳北部片區(qū)與市中心、以及與東莞之間的物流和通勤成本。

最直接的效應(yīng)體現(xiàn)在土地價(jià)值上。有市場分析認(rèn)為，免費(fèi)帶來的沿線土地增值效益，可能高達(dá)300億元以上。更重要的是，它優(yōu)化了深圳北部的營商環(huán)境，吸引了更多企業(yè)和人才，促進(jìn)了區(qū)域一體化。這筆賬，怎么算都劃算。

廣州讓北環(huán)高速等路段免費(fèi)，邏輯也是相似的。它們著眼于提升整個(gè)粵港澳大灣區(qū)的內(nèi)部連通效率，降低區(qū)域協(xié)同發(fā)展的制度性成本。當(dāng)交通瓶頸被打通，經(jīng)濟(jì)要素流動更加順暢，所激發(fā)出的整體活力，是固定收費(fèi)無法比擬的。

這揭示了一個(gè)重要轉(zhuǎn)變：對于領(lǐng)先城市而言，競爭維度已經(jīng)升級。它們不再僅僅滿足于擁有基礎(chǔ)設(shè)施，而是追求擁有“無障礙”的、低成本的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。免費(fèi)的高速公路，成為優(yōu)化營商環(huán)境、提升城市吸引力的重要工具。

那么，未來會怎樣？我們能看到全國高速都免費(fèi)嗎？

客觀地說，短期內(nèi)全面免費(fèi)并不現(xiàn)實(shí)。全國高速公路網(wǎng)絡(luò)承載著巨額的存量債務(wù)，其養(yǎng)護(hù)和升級也需要持續(xù)的天量資金。對于許多地方而言，收費(fèi)收入依然是維護(hù)路網(wǎng)健康運(yùn)行的重要資金來源。

但趨勢的走向是明確的。首先，對于那些真正還清貸款、達(dá)到期限且效益良好的路段，“到期即免費(fèi)”會成為越來越普遍的做法，這關(guān)乎政府誠信。

其次，由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)主導(dǎo)的、基于長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的“主動免費(fèi)”或“回購免費(fèi)”模式，可能會在主要城市群和都市圈內(nèi)增多。它們有財(cái)力、也有動力去做這種戰(zhàn)略性投資。

再者，對于部分債務(wù)壓力較大的路段，更可行的路徑可能是在保障基本養(yǎng)護(hù)的前提下，“降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”或“延長收費(fèi)期但公開透明化”，以平衡各方利益。

對于我們普通人來說，高速免費(fèi)最直接的獲得感，是降低出行和物流成本。你網(wǎng)購的商品，你自駕游的油費(fèi)，都可能因此得到細(xì)微但廣泛的改善。

更深層的意義在于，它逐步消除了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)壁壘，讓資源流動更自由。這最終會傳導(dǎo)到更豐富的商品選擇、更均衡的區(qū)域發(fā)展和更多的就業(yè)機(jī)會上。

所以，當(dāng)你下次經(jīng)過收費(fèi)站時(shí)，或許可以多一層思考。你眼前的這條公路，它的過去與未來，都緊密聯(lián)系著區(qū)域發(fā)展的脈搏。高速收費(fèi)與否，不僅僅是一個(gè)交通問題，更是一個(gè)觀察地方治理智慧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的窗口。

未來，你關(guān)心的那條路會不會免費(fèi)？答案，就藏在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、債務(wù)處置和民生改善的平衡藝術(shù)之中。這個(gè)過程或許不會一蹴而就，但方向已經(jīng)指明。我們樂見更多地方，能像那些先行者一樣，算清大賬，放眼長遠(yuǎn)。