強(qiáng)省會(huì)，直轄市也開(kāi)始了

作者：余飛

01

重慶官宣

2月26日，重慶市在新聞發(fā)布會(huì)上明確表示：

“十五五”時(shí)期，支持中心城區(qū)打造高質(zhì)量發(fā)展主引擎，爭(zhēng)取地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)2萬(wàn)億元。

這是重慶市最近第二次在官方表態(tài)中強(qiáng)化中心城區(qū)。

去年11月份，兩江新區(qū)獲批為行政區(qū)，一方面是為了打破行政壁壘，破除區(qū)域之間的內(nèi)耗，簡(jiǎn)化流程，集中力量，

另一方面，則是為強(qiáng)化重慶中心城區(qū)，強(qiáng)“省會(huì)”。

恰如重慶市官方當(dāng)時(shí)提到的：

以行政區(qū)劃調(diào)整為切入點(diǎn)，通過(guò)管轄區(qū)域集約化的空間重構(gòu)和管理體制權(quán)責(zé)一體貫通的體系重構(gòu)，切實(shí)解決“條塊分割、權(quán)責(zé)不清、多頭管理”的難題，發(fā)揮直轄市扁平化管理優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、科技創(chuàng)新、通道賦能、門戶樞紐、綜合服務(wù)等核心功能，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源要素的合理流動(dòng)和高效集聚，高水平打造具有國(guó)際影響力的活躍增長(zhǎng)極和創(chuàng)新動(dòng)力源，成為重慶乃至西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開(kāi)放新高地，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市域形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同高效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

重慶作為全國(guó)面積最大、人口最多的直轄市，無(wú)論是從行政級(jí)別、版圖面積還是人口規(guī)模看，都是省。

因此，按照重慶劃分的三個(gè)圈層，中心城區(qū)可以視作重慶的“省會(huì)”。

強(qiáng)省會(huì)，是個(gè)中性詞。

本號(hào)在強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)省會(huì)好，還是均衡發(fā)展模式好”的問(wèn)題上，一直以來(lái)都是八個(gè)字：

強(qiáng)則兼顧，弱則核心。

很多人認(rèn)為，強(qiáng)省會(huì)是對(duì)省內(nèi)其他城市的壓榨。

但站在更高的視角來(lái)看，對(duì)于內(nèi)陸省與自治區(qū)來(lái)說(shuō)，唯有強(qiáng)省會(huì)才能有盼頭。

強(qiáng)省會(huì)與均衡發(fā)展，無(wú)所謂好壞，適應(yīng)自己的才是最好的。或者可以這樣說(shuō)，強(qiáng)省會(huì)與均衡發(fā)展，只是地區(qū)發(fā)展不同時(shí)代、不同實(shí)力的需要。

一言以蔽之，強(qiáng)省會(huì)與均衡發(fā)展，都是時(shí)代選擇的結(jié)果。

廣東、江蘇、福建、山東、浙江、遼寧的均衡模式，都是時(shí)代選擇的結(jié)果。時(shí)代選中了深圳、廈門、青島、寧波、大連為計(jì)劃單列市，時(shí)代成就了東莞、佛山、蘇州、無(wú)錫、泉州、南通、煙臺(tái)、溫州等明星地級(jí)市。

時(shí)代更選中了上海成為東方明珠，在它的帶動(dòng)下，蘇南地區(qū)都是個(gè)頂個(gè)的高手，南京很難擁有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)。

內(nèi)陸省與自治區(qū)，大多都是走強(qiáng)省會(huì)路線，也是時(shí)代選擇的結(jié)果。

因?yàn)楦母镏螅睾Ｗ鳛閷?duì)接世界的第一線，思想率先解放，產(chǎn)業(yè)率先崛起，而中西部則要慢一拍乃至兩拍。

產(chǎn)業(yè)崛起的沿海，瘋狂吸引內(nèi)陸人口。內(nèi)陸地區(qū)為了抵御這種虹吸，只有將有限的政策、資源傾斜給省會(huì)或首府，壯大省會(huì)與首府，才能對(duì)沖這種虹吸。

02

重慶，一直都在強(qiáng)“省會(huì)”

之前在分析中西部省自治區(qū)的時(shí)候，我不斷強(qiáng)調(diào)過(guò)，對(duì)于內(nèi)陸地區(qū)地形復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)偏弱的省份來(lái)說(shuō)，強(qiáng)省會(huì)是最好的選擇。

比如四川，處在第一級(jí)青藏高原和第二級(jí)長(zhǎng)江中下游平原的過(guò)渡帶，高低懸殊，西高東低的特點(diǎn)特別明顯。西部為高原、山地，海拔多在3000米以上。

能夠提供給四川發(fā)展的，就是四川盆地，也即成都平原這一帶。而成都自古便是川地的核心地帶。

無(wú)論是地形構(gòu)造的客觀現(xiàn)實(shí)，還是抵御沿海虹吸的主觀需要，四川的強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略都是明智之舉。

再比如去年年末再度強(qiáng)調(diào)強(qiáng)省會(huì)的甘肅，同樣如此。以烏鞘嶺為分界線，此界線的西北是干旱區(qū)，地廣人稀是必然的，自然生態(tài)并不宜居。

對(duì)于西部其他地區(qū)而言，整體上地形地貌復(fù)雜。

有限的產(chǎn)業(yè)若不集中在省會(huì)與首府，不強(qiáng)省會(huì)強(qiáng)首府，對(duì)于缺錢、缺產(chǎn)業(yè)、缺人才、缺環(huán)境的中西部地區(qū)，如何才能招架得住東部的人口虹吸？

所以，我們看到，西部地區(qū)幾乎無(wú)一例外都是強(qiáng)省會(huì)路線。

全國(guó)省會(huì)與首府首位度最高的10個(gè)地方，西部占了6個(gè)。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各地統(tǒng)計(jì)局

重慶作為全國(guó)面積最大的直轄市，無(wú)論是土地面積、人口規(guī)模還是行政級(jí)別，都與省雷同。

從區(qū)域架構(gòu)上來(lái)說(shuō)，重慶分主城都市區(qū)、渝東北三峽庫(kù)區(qū)和渝東南武陵山區(qū)三大板塊。其中，主城都市區(qū)里又分中心城區(qū)、渝西地區(qū)和渝東新城。

中心城區(qū)是重慶市產(chǎn)業(yè)和人口的核心承載地。

根據(jù)重慶市公布的統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2024年，重慶市常住人口3190.5萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值32193.2億元。其中，中心城區(qū)常住人口1058.46萬(wàn)人，占全市的33.2%；地區(qū)生產(chǎn)總值13419.09億元，占全市的41.7%。

我之 前說(shuō)過(guò)，重慶的主城9區(qū)也即現(xiàn)在調(diào)整后的主城8區(qū)可以視作重慶的“省會(huì)”。

從這個(gè)角度看，重 慶其實(shí)也是在走“強(qiáng)省會(huì)”路線。其人口流向也體現(xiàn)了鮮明的“強(qiáng)省會(huì)”特點(diǎn)：

2022年年末全市常住人口3213.34萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口2280.32萬(wàn)人，鄉(xiāng)村常住人口933.02萬(wàn)人。

2023年全市常住人口3191.43萬(wàn)人，城鎮(zhèn)常住人口2287.45萬(wàn)人，鄉(xiāng)村常住人口903.98萬(wàn)。

2024年常住人口3190.47萬(wàn)人，城鎮(zhèn)常住人口2301.49萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口888.98萬(wàn)人。

兩相對(duì)比會(huì)發(fā)現(xiàn)，2022年至2024年，重慶的城鎮(zhèn)常住人口增加了21.17萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口減少了44.04萬(wàn)人。

再看七普十年的數(shù)據(jù)，體現(xiàn)得更加明顯。

2010年至2020年，中心9區(qū)人口增加了288.59萬(wàn)人，主城12新區(qū)增加了141.17萬(wàn)人，外圍區(qū)縣減少了26.76萬(wàn)人。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：重慶市統(tǒng)計(jì)局

流失人口集中在農(nóng)村。重慶鄉(xiāng)村流失的人口，一部分進(jìn)入了“省會(huì)”，一部分則流出了重慶。

03

強(qiáng)省會(huì)，是弱省最大的體面

對(duì)于弱省弱區(qū)而言，集中力量辦大事，打造一個(gè)真正具備增長(zhǎng)極能力的首府城市，是最有效、也最現(xiàn)實(shí)的發(fā)展策略。

有限的產(chǎn)業(yè)若不集中在省會(huì)與首府，不強(qiáng)省會(huì)強(qiáng)首府，對(duì)于缺錢、缺產(chǎn)業(yè)、缺人才、缺環(huán)境的中西部地區(qū)，如何才能招架得住東部的人口虹吸？

當(dāng)然，即便強(qiáng)省會(huì)強(qiáng)首府，對(duì)于在發(fā)展上處在天然劣勢(shì)中的西部地區(qū)，依舊難以改變?nèi)丝谕饬鞯男蝿?shì)。

但，本號(hào)認(rèn)為，中西部地區(qū)各省區(qū)的強(qiáng)省會(huì)，不是為了吸引東部人口，因?yàn)楦疚粍?dòng)。

也不是為了已經(jīng)離開(kāi)的人，而是為了留下來(lái)的人活得更有尊嚴(yán)。

讓愿意留下來(lái)、被迫留下來(lái)的人，在強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略之下，能夠有更好更多的選擇，找到相對(duì)好的工作，過(guò)上相對(duì)便捷、舒適的生活，享受到更好的教育、醫(yī)療、交通服務(wù)。

能做到這一點(diǎn)，才是一個(gè)省一個(gè)自治區(qū)最大的體面。

當(dāng)然，如今的強(qiáng)省會(huì)路線與過(guò)去早已不同，過(guò)去為了強(qiáng)省會(huì)，簡(jiǎn)單粗暴，直接吞并周邊，瘋狂擴(kuò)張版圖，雖然增加了總量，但也拉低了均值。

現(xiàn)在的強(qiáng)省會(huì)，則摒棄了過(guò)去的簡(jiǎn)單粗暴，而是從產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)，通過(guò)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)省會(huì)。

以仍在高喊繼續(xù)強(qiáng)省會(huì)的四川來(lái)說(shuō)，成都未來(lái)繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)的方法之一，就是瘋狂補(bǔ)工業(yè)短板。

恰如四川日?qǐng)?bào)今年提到的，一直以來(lái)，成都面臨工業(yè)占比“未強(qiáng)先降”的困擾。

2024年我國(guó)規(guī)上工業(yè)營(yíng)業(yè)收入城市排行中，成都以1.8萬(wàn)億元總額排在全國(guó)第12位。

而經(jīng)濟(jì)總量在成都之后的佛山、東莞、寧波、無(wú)錫、天津，其規(guī)上工業(yè)營(yíng)業(yè)收入已突破2萬(wàn)億元。

工業(yè)實(shí)力位居第一的深圳，規(guī)上工業(yè)營(yíng)收超5.4萬(wàn)億。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局；其中無(wú)錫2023年數(shù)據(jù)

成都的制造業(yè)不夠強(qiáng)，還表現(xiàn)在千億產(chǎn)業(yè)數(shù)量上。

根據(jù)工信部劃分的41個(gè)工業(yè)大類，成都涵蓋37個(gè)工業(yè)種類。

成都2024年統(tǒng)計(jì)年鑒公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年，在37個(gè)工業(yè)種類中，營(yíng)業(yè)收入超千億的數(shù)量，僅4個(gè)。這里強(qiáng)調(diào)的是單個(gè)產(chǎn)業(yè)，而非產(chǎn)業(yè)集群。

分別是計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，汽車制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：成都市2024年統(tǒng)計(jì)年鑒

這一數(shù)量與規(guī)模，與工業(yè)強(qiáng)城深圳、蘇州、東莞、寧波、無(wú)錫、佛山相比，相差甚遠(yuǎn)。

這兩年，成都正在瘋狂補(bǔ)短板。

以去年來(lái)說(shuō)，上半年已有的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中，成都把一半以上的席位給了制造業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，上半年，成都規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速為7.8%，位居全國(guó)GDP前十強(qiáng)城市前列。截至今年上半年，成都工業(yè)投資已連續(xù)12個(gè)月保持40%以上快速增長(zhǎng)。

前三季度，成都市工業(yè)投資同比增長(zhǎng) 18.0% ，增速分別高于全國(guó)、全省 11.6 個(gè) 和 10.9 個(gè)百分點(diǎn)；占全市投資的比重為 20.2% 。

制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)18.9%。其中，電子信息制造業(yè)、裝備制造業(yè)、綠色食品制造業(yè)分別增長(zhǎng)22.1%、34.5%、18.7%。

高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)21.6%。其中，航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)31.0%，電子及通信設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)29.2%。

這意味著，成都正在瘋狂向制造業(yè)砸錢。

這個(gè)趨勢(shì)，未來(lái)若干年都不會(huì)改變。

收獲也是滿滿。

成都2025年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)7.0%，這一增速在十強(qiáng)城市中位居第二，僅次于蘇州。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

分經(jīng)濟(jì)類型看，國(guó)有控股企業(yè)增加值增長(zhǎng)4.7%，外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)增長(zhǎng)16.5%，民營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)10.4%。分行業(yè)看，37個(gè)大類行業(yè)中有25個(gè)行業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，其中有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、汽車制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)49.0%、17.8%、10.8%、10.0%。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，成都規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)8.9%。從主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量看，新能源汽車、鋰離子電池、集成電路產(chǎn)量分別增長(zhǎng)181.0%、33.9%、23.3%。1至11月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額分別增長(zhǎng)2.4%、15.7%。

最終，去年成都以5.8%的增速領(lǐng)跑十強(qiáng)城市。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

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