容量電價(jià)機(jī)制全面升級(jí)，系統(tǒng)進(jìn)入“可靠容量時(shí)代”

文/能源雜志

1月27日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2026〕114號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)煤電、氣電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性電源的容量電價(jià)政策進(jìn)行系統(tǒng)完善，并首次在國(guó)家層面提出有序建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制。

在新能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)攀升、電力系統(tǒng)波動(dòng)性顯著增強(qiáng)的背景下，此次政策被業(yè)內(nèi)視為發(fā)電側(cè)價(jià)格機(jī)制從“分類補(bǔ)償”邁向“統(tǒng)一標(biāo)尺”的關(guān)鍵一步，也是新型電力系統(tǒng)建設(shè)中極具基礎(chǔ)性的制度安排。

容量電價(jià)機(jī)制邏輯變化

近年來，新能源已成為我國(guó)第一大裝機(jī)電源類型，但其隨機(jī)性、間歇性特征對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提出更高要求。煤電、氣電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性電源，在頂峰保供、系統(tǒng)調(diào)節(jié)中的作用愈發(fā)凸顯，但“備用多，使用少”的運(yùn)行特性，使其固定成本長(zhǎng)期難以通過電能量市場(chǎng)充分回收。

“十四五”以來，國(guó)家先后建立煤電、抽水蓄能容量電價(jià)機(jī)制，本質(zhì)上是為調(diào)節(jié)性電源提供制度性的“保底收入”。

但隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)推進(jìn)、各類電源同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，不同技術(shù)路線分設(shè)容量電價(jià)的方式，已難以適應(yīng)市場(chǎng)化深化階段的要求。

《通知》明確提出，在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行后，將有序建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，以“可靠容量”這一統(tǒng)一標(biāo)尺，對(duì)能夠在系統(tǒng)頂峰時(shí)段持續(xù)穩(wěn)定供電的機(jī)組給予補(bǔ)償，不再簡(jiǎn)單按電源類型區(qū)分定價(jià)邏輯，根據(jù)頂峰能力按統(tǒng)一原則進(jìn)行補(bǔ)償。這一安排，被視為向成熟電力市場(chǎng)通行做法靠攏的重要信號(hào)。

煤電“兜底”、抽蓄“劃段”、新型儲(chǔ)能首次入場(chǎng)

在可靠容量機(jī)制全面建立之前，《通知》對(duì)現(xiàn)有容量電價(jià)政策進(jìn)行了系統(tǒng)性完善。

在煤電和氣電方面，《通知》明確，各地通過容量電價(jià)回收煤電機(jī)組固定成本的比例提升至不低于50%，并可結(jié)合利用小時(shí)數(shù)、市場(chǎng)建設(shè)情況進(jìn)一步提高；同時(shí)支持各地因地制宜建立氣電容量電價(jià)機(jī)制。

這有助于穩(wěn)定煤電、氣電的收益預(yù)期，引導(dǎo)其加快向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。

在抽水蓄能方面，《通知》延續(xù)并細(xì)化了“新老劃段”的政策思路：633號(hào)文件出臺(tái)前開工的項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)、保持政策穩(wěn)定；文件出臺(tái)后開工的新項(xiàng)目，則由省級(jí)價(jià)格主管部門按“一省一價(jià)”原則制定統(tǒng)一容量電價(jià)，并通過參與電能量和輔助服務(wù)市場(chǎng)獲取收益。這一調(diào)整，被認(rèn)為有利于通過明確價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)抽水蓄能項(xiàng)目更加注重經(jīng)濟(jì)性與系統(tǒng)適配度。

值得關(guān)注的是，《通知》首次在國(guó)家層面明確建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制。對(duì)服務(wù)于系統(tǒng)安全、未參與配儲(chǔ)的電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能，可給予容量電價(jià)，定價(jià)水平以當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r(jià)為基礎(chǔ)，并按頂峰能力折算，同時(shí)實(shí)行項(xiàng)目“清單制”管理。

這一制度安排，可以視為補(bǔ)齊新型儲(chǔ)能商業(yè)模式“最后一塊拼圖”的重要嘗試。

可靠容量補(bǔ)償與容量市場(chǎng)并行探索

《通知》最具前瞻性的內(nèi)容，在于對(duì)發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

文件明確，可靠容量補(bǔ)償以彌補(bǔ)市場(chǎng)邊際機(jī)組固定成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌電力供需、用戶承受能力和市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展，補(bǔ)償對(duì)象可逐步覆蓋煤電、氣電、電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能以及抽水蓄能等具備頂峰能力的機(jī)組。同時(shí)，政府定價(jià)機(jī)組不重復(fù)補(bǔ)償，避免政策疊加。

在此基礎(chǔ)上，《通知》提出，在國(guó)家指導(dǎo)下，具備條件的地區(qū)可結(jié)合電力市場(chǎng)建設(shè)情況，探索通過容量市場(chǎng)等方式形成容量電價(jià)，為下一步電力容量市場(chǎng)建設(shè)預(yù)留制度空間。

從整體看，此次政策并未簡(jiǎn)單提高容量電價(jià)水平，而是通過重構(gòu)發(fā)電側(cè)收益結(jié)構(gòu)，在“電量電價(jià)”與“容量補(bǔ)償”之間形成更合理分工。

一方面，為調(diào)節(jié)性電源提供穩(wěn)定、可預(yù)期的固定成本回收渠道；另一方面，通過市場(chǎng)化電量和輔助服務(wù)價(jià)格，引導(dǎo)其提升運(yùn)行效率和調(diào)節(jié)能力。

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局在政策解讀中明確表示，政策實(shí)施后，對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格不產(chǎn)生影響，對(duì)工商業(yè)用戶而言，電價(jià)構(gòu)成元素中“一升一降”總體形成對(duì)沖，終端用電成本影響有限。

隨著新能源裝機(jī)占比持續(xù)提高，電力系統(tǒng)真正稀缺的已不再是電量，而是可靠容量和靈活性。《通知》的出臺(tái)，正是通過價(jià)格機(jī)制對(duì)可靠容量的補(bǔ)充。

在新型電力系統(tǒng)加速成型的關(guān)鍵階段，發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的進(jìn)一步完善，正在成為穩(wěn)定投資預(yù)期、保障電力安全、支撐能源轉(zhuǎn)型的重要制度基石。

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