昨天,我們討論了官和吏的區(qū)別。今天,我們來(lái)說(shuō)說(shuō)巡撫。
巡撫是怎么來(lái)的?
巡撫一詞在漢朝就出現(xiàn)了,但并不是官職,而是一種行為。從字面意思來(lái)說(shuō),巡,為巡視;撫,為安撫。 朝廷 派出官員巡察邊疆地區(qū),安撫那里的百姓,這一行為即為巡撫。
班固寫(xiě)的《車(chē)騎將軍竇北征頌》中,用這樣一句話夸耀竇憲:“親率戎士,巡撫強(qiáng)城。”這里的巡撫,明顯是個(gè)動(dòng)詞,并不是官職。這種巡撫邊疆的行為,也并不是常態(tài),并非固定差使。
巡撫,作為一個(gè)官職,北宋時(shí)期才開(kāi)始出現(xiàn)雛形。確切地說(shuō),從宋真宗時(shí)期(997年~1022年在位)開(kāi)始,巡撫變成一種常態(tài)化的行為。
為了加強(qiáng)中央集權(quán),宋真宗多次派遣大臣巡視地方。如1000年,河北遭遇大水,宋真宗就派 知制誥梁顥等“巡撫河北”,主持賑災(zāi)。1004年,澶淵之盟后,朝廷又派安撫使巡撫河北、河?xùn)|諸路,安撫邊民。《宋史》里經(jīng)常有這樣的句子:“ 乙酉,以陜西民饑,遣使巡撫。”
承擔(dān)“巡撫”任務(wù)的官員,除了本來(lái)的官職以外,還會(huì)加上“巡撫大使”的頭銜。他們雖然有監(jiān)察官員、賑濟(jì)災(zāi)民、平反冤獄等任務(wù),但沒(méi)有固定的下屬,也沒(méi)有官署衙門(mén),也沒(méi)有相應(yīng)的品級(jí)。他們完成特定的任務(wù)即回京,“巡撫大使”的頭銜也隨之取消,因此,北宋的巡撫還是屬于臨時(shí)性的“差遣”。《宋史.職官》里也沒(méi)有巡撫這一官職。
因?yàn)槌⒔?jīng)常派人”巡撫“各地,宋朝的時(shí)候,巡撫成為一種官職已經(jīng)出現(xiàn)了苗頭。
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巡撫正式成為一個(gè)官職是在明朝。
明代學(xué)者鄧元錫在《 函史下編》一書(shū)中,講述了巡撫成為常設(shè)官職的開(kāi)始:“ 推部侍郎,出巡撫四方廉吏治,而于謙以御史擢巡山西河南,周忱以長(zhǎng)史擢巡南直隸,各省專設(shè)巡撫自此始時(shí)。”
自宣德五年(1430年起),朝廷正式增設(shè)各部右侍郎,作為巡撫常駐各省。于謙從七品的御史破格提拔為兵部右侍郎(正三品),擔(dān)任山西和河南的巡撫;周忱以藩王府長(zhǎng)史(正五品),破格提拔為工部右侍郎(正三品),出任南直隸巡撫。這兩人是巡撫成為常設(shè)官職的開(kāi)始。
明朝的巡撫為何成為了正式官職?
明朝各省的主要權(quán)力機(jī)構(gòu)為承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司,這三司分管行政、司法和軍事。三司制雖然通過(guò)分權(quán)避免形成地方割據(jù),卻造成了衙門(mén)之間相互推諉,行政效率低下,過(guò)去的交通和通訊不變,朝廷又很難協(xié)調(diào)。為了打破這種局面,朝廷不得不利用“欽差大臣”的權(quán)威來(lái)整合三司,巡撫也就演化成了常設(shè)官職。
最初的巡撫多由京官擔(dān)任,以便以“天子近臣”的權(quán)威來(lái)震懾地方官員。自宣德到正統(tǒng)年間,到地方去擔(dān)任巡撫的多為六部侍郎和督察院都御史。如果即將出任巡撫的京官資歷不夠,就突擊“加銜”,把品級(jí)提高到正三品或者從二品。景泰年間開(kāi)始,一般出任巡撫的不加六部侍郎,而是統(tǒng)一加“憲銜”(都御史或者副都御史),身兼中央監(jiān)察系統(tǒng)的官職以壓服地方官員。
到了明朝中后期,為了提高地方官員的積極性,巡撫減少了朝廷直接空降的比例,開(kāi)始大量從布政使司或者按察使司中提拔。
我們?cè)賮?lái)說(shuō)說(shuō)巡撫衙門(mén)。
巡撫成為常設(shè)官職的宣德年間,尚沒(méi)有單獨(dú)的衙門(mén),一般在布政使司衙門(mén)或者借住民房辦公。自“土木堡之變”后,巡撫的權(quán)力從行政、司法開(kāi)始拓展到軍事,權(quán)責(zé)越來(lái)越大,巡撫有了獨(dú)立的衙門(mén)。
不僅有獨(dú)立衙門(mén),巡撫還有自己的一套官僚體系,如負(fù)責(zé)軍事的兵備用道;負(fù)責(zé)糧食稅收的糧儲(chǔ)道;負(fù)責(zé)教育和科舉的提學(xué)道;負(fù)責(zé)海防的巡海道等,這些官員負(fù)責(zé)對(duì)地方實(shí)行垂直監(jiān)督。巡撫衙門(mén)還有參政等幕僚官員,經(jīng)歷等文書(shū)官員,還有直轄的衛(wèi)隊(duì)親兵等。到了明朝后期,巡撫衙門(mén)已經(jīng)是一個(gè)龐大的官僚集團(tuán)。
我們最后來(lái)說(shuō)說(shuō)明朝有多少巡撫。
有人會(huì)脫口而出,不是一個(gè)省一個(gè)巡撫嗎?
不是的,巡撫的設(shè)置往往要根據(jù)地方的重要性和事務(wù)的繁雜程度而設(shè)。
江西就有兩個(gè)巡撫,一個(gè)為江西巡撫,負(fù)責(zé)江西的常規(guī)事務(wù),還有一個(gè)是南贛巡撫。明弘治和正德年間,南贛巡撫就是大名鼎鼎的王守仁,這個(gè)巡撫是為了撲滅閩贛湘粵四省交界之處的動(dòng)亂而專設(shè),一直延續(xù)到清康熙年間才撤銷(xiāo)。
明朝的“兩京十三省”均設(shè)有巡撫。北京為順天巡撫,南京為應(yīng)天巡撫,與今天的省(自治區(qū))名稱對(duì)應(yīng)的有山東巡撫、山西巡撫、陜西巡撫、寧夏巡撫、甘肅巡撫、河南巡撫、四川巡撫、貴州巡撫、江西巡撫、浙江巡撫、廣東巡撫、廣西巡撫和云南巡撫。除了這些之外,還有下列巡撫:湖廣巡撫,遼東巡撫,登萊巡撫,宣府巡撫,大同巡撫,保定巡撫,延綏巡撫,鳳陽(yáng)巡撫和南贛巡撫。
其中,今河北地域有三個(gè)巡撫,順天巡撫,宣府巡撫和保定巡撫;湖廣巡撫的轄區(qū)為今湖北和湖南兩省;山西地域也分為山西巡撫和大同巡撫;山東地域?yàn)樯綎|巡撫和登萊巡撫(遼東巡撫實(shí)際上也屬于當(dāng)時(shí)山東地界)。
明朝時(shí)期,全國(guó)一共有24個(gè)巡撫。
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