福建惠安：以鄉村振興與土地綜合整治為抓手 探索高質量發展新路徑

在人均耕地不足0.2畝的福建省泉州市惠安縣，一場以全域土地綜合整治為抓手的系統性變革正深刻改變著鄉村面貌。近年來，惠安縣以黃塘－紫山、走馬埭兩大片區為試點，打破鄉鎮界限，統籌“田、水、路、林、村、礦”全要素，探索出一條以系統治理促進現代農業發展與鄉村振興的有效路徑。截至目前，片區整治項目已完成過半，永久基本農田連片率從45%躍升至92%，畝產值從2500元增至3萬元，走馬埭片區成功入選國家現代農業產業園，交出了一份“以整治促發展、以生態帶增收”的亮眼答卷。

強化頂層設計，筑牢系統整治根基

面對耕地碎片化的發展困局，惠安縣堅持規劃引領與機制創新雙輪驅動。在規劃層面，以跨鄉鎮統籌破題，依托泉州市低效用地盤活試點政策，圍繞“農田連片、水系連通、游線串聯、產業延鏈”目標，系統整合國土、農業、水利、生態等多部門目標與資金，將原本分屬不同鄉鎮的零散耕地、低效建設用地和生態空間進行一體化設計、整體性推進，徹底改變“單兵突進”現象。

在實施層面，構建“政府主導、國企運營、金融助力、群眾參與”的機制，由縣政府統籌謀劃，完善政策體系與收益分配機制；指定縣文旅集團作為統一的投資、建設和運營主體，負責項目全流程管理；由農業發展銀行提供中長期、大額政策性貸款支持；同時，充分尊重農民意愿，引導其通過土地流轉、參與議事等方式融入整治全過程，最終形成“共建、共治、共享、共贏”的良好局面。

推進重點任務，激發鄉村多元效益

以科學規劃和創新機制為基礎，惠安縣聚焦“田、水、村、生態” 關鍵領域精準發力，推動整治成效多維顯現，實現經濟、生態、社會效益同步躍升。

整田成片，夯實現代農業根基。通過引入縣屬國企統一流轉和整治土地，將走馬埭片區零散耕地整合為1.4萬畝集中連片良田，連片率從45%提升至92%，新增耕地218畝。同步推廣“甘薯-水稻”等糧菜復合種植模式，配套建設種苗繁育中心、智慧農業管理系統，推動農業向規模化、專業化、智慧化轉型。成效顯著，糧食單產從450公斤增至520公斤，畝產值實現超十倍增長，成功吸引盛豐公司等龍頭企業入駐。

理水興旅，激活鄉村生態價值。以黃塘溪流域綜合治理為脈絡，統籌推進林地修復、礦山整治與綠道建設，建成嶼頭山紅色公園、凈峰文化公園等一批高品質生態公園。通過系統治理，流域防洪標準從5年一遇大幅提升至20年一遇。以12公里濱水慢道串聯12個行政村，布局農業觀光、研學旅游、休閑商業等多元業態。2025年春季舉辦的“花田音樂會”等系列活動吸引萬人打卡，有效帶動消費。黃塘溪小流域獲評“國家水土保持示范工程”，官溪村、下茂村入選省級示范村，一條“水清、岸綠、業興”的農文旅融合示范帶已初具雛形。

活村宜居，破解農村住房難題。針對農村“有房無人住、要地無房建”的困境，惠安縣創新推出“群眾自愿、集體自籌、村民自住”的小區建設模式，由村集體成立項目公司融資建設，有效破解資金與宅基地緊張的雙重瓶頸。目前，片區已建成集中式住宅3.7萬平方米，配套健身、休閑及適老化設施，人居環境顯著提升。同時，精準保留并活化23座閩南紅磚古厝，打造"鄉愁記憶館"4處、非遺傳習所3個，實現“面子”煥新與“里子”傳承的統一。

低碳循環，探索生態價值實現。全國首創“牡蠣殼—土壤改良—碳匯交易”的綠色模式。將漁業廢料牡蠣殼加工為土壤改良劑，既改善了土壤板結問題，又通過碳匯交易獲得經濟收益，實現減排固碳與耕地質量提升的良性循環，為生態產品價值實現提供“惠安方案”。

惠安的實踐表明，系統規劃、機制創新與三產融合，為全域土地綜合整治筑牢了堅實根基。下一步，惠安縣將持續釋放“共建、共治、共享、共贏”機制紅利，強化跨鄉鎮資源統籌與政銀企協同，推動整治成果長效惠民，為沿海地區鄉村振興貢獻一份可復制的“惠安經驗”。（康偉強 陳偉真）