新修訂的治安違法記錄封存條款中，為何獨有吸毒記錄封存爭議最大

一封封來信裝滿沉甸甸的人生，一位位法學(xué)專家郵箱成了“違法記錄群體”的樹洞，他們在法律修訂前急切地尋求著一絲亮光。

“七年前因嫖娼被拘留，背上了違法記錄。此后，他煎熬度日，不敢畢業(yè)求職，害怕一求職就‘社死’?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院研究員趙宏的郵箱里，塞滿了類似徐博這樣的故事。

這些寫信者犯過的錯包括：打架、賭博、嫖娼、賣淫…他們事后無一例外備受煎熬，懇求法律設(shè)限，別讓這些記錄成為無法抹去的“烙印”，給自己或下一代一條出路。

2025年6月27日，隨著新修訂的《治安管理處罰法》通過，這些人的等待終于有了回應(yīng)。新法規(guī)定，從2026年1月1日起，違反治安管理的記錄應(yīng)當予以封存，不得向任何單位和個人提供或者公開。

一、改變：近20年首次大修，違法記錄封存時代來臨

《治安管理處罰法》自2006年正式實施，此次為近20年來的首次大修。這部有“小刑法”之稱的法律，涵蓋了我們?nèi)粘Ｉ钪谐Ｒ姷拇罅枯p微違法行為。

據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2021年至2023年，全國公安機關(guān)每年查處的治安案件在800萬起上下。這意味著每年有數(shù)百萬人可能面臨治安違法記錄的困擾。

此次修法過程中，治安違法記錄封存制度的確立經(jīng)歷了逐步完善的過程。修訂草案二審稿只提出對未成年人的違法記錄予以封存。

而在三審稿中，封存范圍從未成年人的違法記錄擴大到所有人。這一變化體現(xiàn)了法律對全體公民人格尊嚴的平等保護。

二、范圍：全面封存不是徹底消除，兩種例外情況可查詢

新修訂的《治安管理處罰法》第136條規(guī)定：“違反治安管理的記錄應(yīng)當予以封存，不得向任何單位和個人提供或者公開”。這意味著，所有違反治安管理的行為，包括吸毒、毆打他人、盜竊、詐騙、尋釁滋事等留下的記錄，都將被納入封存范圍。

岳屾山律師解釋說，“封存”在法律上意味著這些違法記錄將被嚴格保管并限制公開和使用，其目的在于讓行為人在承擔完法律責(zé)任后，避免終身背負污點。但這不等于記錄被徹底“消除”或“銷毀”。

新法同時規(guī)定了兩種例外情況可以查詢封存的記錄：一是有關(guān)國家機關(guān)為辦案需要；二是有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進行查詢。這種“整體封存、有限查詢”的設(shè)計，既保障了個人權(quán)利，又維護了社會安全。

三、爭議：吸毒記錄封存，為何最受關(guān)注？

在新法規(guī)定中，吸毒記錄封存引發(fā)的爭議最大。有網(wǎng)友認為：“吸毒是最不應(yīng)該封存的，這是對緝毒警察的侮辱?！边€有網(wǎng)友擔心：“所有人，以后你的孩子、孫子、朋友、親戚都可能更容易被誘導(dǎo)成吸毒者?！?/p>

這些擔憂反映了公眾對毒品問題的高度敏感。然而，數(shù)據(jù)顯示，禁毒工作其實取得了顯著成效。例如，貴陽市息烽縣2023年戒斷三年未復(fù)吸率達89.65%，吸毒人員涉兩搶一盜案件占比僅0.04%。

京山市創(chuàng)新實施吸毒人員“平安關(guān)愛”工程，推動毒情形勢呈現(xiàn)“三降三升”的積極態(tài)勢：現(xiàn)有吸毒人員、新發(fā)現(xiàn)吸毒人員、復(fù)吸率持續(xù)下降；禁毒打擊效能、戒斷3年未復(fù)吸人數(shù)、社區(qū)戒毒康復(fù)執(zhí)行鞏固率穩(wěn)步上升。

四、平衡：封存記錄不等于縱容違法

針對公眾的擔憂，專家強調(diào)，治安違法記錄封存制度并非縱容違法。北京大學(xué)法學(xué)院研究員趙宏指出，在某些嚴重情形下，比如涉及猥褻未成年人的違法行為，有關(guān)機關(guān)應(yīng)有“知情權(quán)”，可以依法強制查詢相關(guān)記錄。

新法還強化了對未成年人違法的矯治教育措施。中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧解釋：“對因不夠年齡不予治安處罰或者不執(zhí)行拘留的未成年人，公安機關(guān)應(yīng)當依照預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定采取相應(yīng)矯治教育等措施?！?/p>

對于危害公共安全的行為，新法也增加了相關(guān)規(guī)定，如將以搶奪方向盤、毆打、拉扯駕駛員等方式干擾公共交通工具正常行駛，高空拋物等增列為妨害公共安全的行為并給予處罰。

五、突破：正當防衛(wèi)明確寫入，治理“還手即互毆”

除了記錄封存制度，新修訂的《治安管理處罰法》還首次明確了治安管理領(lǐng)域的正當防衛(wèi)制度。新法規(guī)定：為了免受正在進行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不屬于違反治安管理行為，不受處罰。

這一規(guī)定解決了長期困擾治安管理實踐的“還手即互毆”問題。例如，2020年，淄博張女士被醉酒男子毆打時抄酒瓶反擊，這一行為被公安機關(guān)認定為毆打他人，張女士因此被處以行政拘留并罰款。直到去年，歷經(jīng)4年訴訟后，張女士才被認定為“正當防衛(wèi)者”。

曾文忠律師表示，新規(guī)糾正了過去“誰傷誰有理”的錯誤導(dǎo)向，讓公眾認識到法律堅決保護合法權(quán)益、懲處不法行為，弘揚了 ‘法不能向不法讓步’的法治精神”。

六、前瞻：封存之后，社會治理邁向精準化

治安違法記錄封存制度的建立，反映了我國社會治理從粗放到精細的轉(zhuǎn)變。宇龍副教授分析，治安違法記錄封存制度的設(shè)置平衡了權(quán)利保障與社會安全。

清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)指出，“治安管理處罰法既是違法行為懲治法，也是犯罪預(yù)防法?！边@一觀點揭示了封存制度的深層價值：通過對輕微違法的記錄封存，防止行為人進一步滑向犯罪深淵。

趙宏建議，未來應(yīng)進一步明確可查詢單位的范圍，并將違法記錄封存限制在法律和行政法規(guī)的框架內(nèi)。“在違法行為人在一段時間內(nèi)都再未實施違法行為的情況下，未來同樣應(yīng)考慮納入違法記錄的消除規(guī)定?！?/p>

在陜西省韓城市，社區(qū)戒毒康復(fù)工作已見成效。禁毒大隊將全市社戒社康人員復(fù)吸率控制在30%以下，社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)執(zhí)行率達80%以上，回歸社會就業(yè)安置率達60%以上。

京山市的“綠苑農(nóng)莊”，店主兼大廚閆某熱情招呼著顧客。這家戒毒主題特色餐廳的創(chuàng)始人，曾多次被執(zhí)行強制隔離戒毒，如今成功創(chuàng)業(yè)，農(nóng)莊成了遠近聞名的禁毒教育基地。

一個個重獲新生的故事，正如貴州省息烽縣團圓社區(qū)的網(wǎng)格員邱征中所說：“學(xué)生娃娃一旦沾染毒品這個東西，絢爛的青春可就毀了?！薄獯嬗涗?，正是為了留住絢爛。

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