以“變”促“便” 以“新”換“心”——瀘州市政務(wù)服務(wù)改革走深走實(shí)紀(jì)實(shí)

瀘州市政務(wù)服務(wù)中心

姜予恩 川經(jīng)瞭望記者 龐玉宇

從“來回跑”到“一次辦”，從“線下辦”到“一網(wǎng)辦”，從“多處辦”到“一站辦”……

近年來，瀘州市以提升政府效能為目標(biāo)，深化改革舉措，創(chuàng)新服務(wù)模式，聚焦降本增效、辦事服務(wù)、政策落實(shí)等重點(diǎn)，不斷提升瀘州政務(wù)服務(wù)水平，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)和群眾獲得感、滿意度顯著增強(qiáng)。7月10日，2024年度四川省營商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果出爐，瀘州市獲評(píng)優(yōu)秀等級(jí)。

瀘州政務(wù)服務(wù)以一系列“變”，換企業(yè)群眾辦事的“便”，以政務(wù)服務(wù)改革的“新”，換企業(yè)群眾認(rèn)可的“心”。透過辦事“小窗口”，可以看到一篇瀘州政務(wù)服務(wù)的“大文章”。

“人工跑”變“數(shù)據(jù)跑”

惠企政策“一‘瀘’快享”

“公司符合‘免申即享’條件，4萬元獎(jiǎng)補(bǔ)到賬了。”7月21日，瀘州星琴商業(yè)管理有限公司工作人員登錄“一‘瀘’快享”平臺(tái)，隨即收到平臺(tái)推送的《關(guān)于瀘州市2024年度商貿(mào)服務(wù)業(yè)升規(guī)提質(zhì)擬獎(jiǎng)勵(lì)名單的公告》信息。該公司總經(jīng)理李曉麗說，“以前申報(bào)相關(guān)優(yōu)惠政策需要前往有關(guān)政府部門對(duì)接，現(xiàn)在只需線上辦，平臺(tái)還主動(dòng)為企業(yè)推送適合的政策事項(xiàng)，真是又快又便捷。”

“一‘瀘’快享”平臺(tái)網(wǎng)頁截圖

另一邊，百子園養(yǎng)老服務(wù)中心也感受到了“一‘瀘’快享”平臺(tái)帶來的便利。“現(xiàn)在在網(wǎng)上就可以申請(qǐng)床位責(zé)任險(xiǎn)補(bǔ)貼，還可及時(shí)查詢辦理進(jìn)度，主管部門通過后，辦理結(jié)果還會(huì)以短信的方式通知。”百子園養(yǎng)老服務(wù)中心執(zhí)行院長李會(huì)娟說。

5月20日，瀘州市“一‘瀘’快享”平臺(tái)上線。該平臺(tái)聚焦破解惠企政策“找不到、不好懂、享受慢”的問題，依托四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)瀘州分站點(diǎn)，對(duì)瀘州惠企政策服務(wù)專區(qū)進(jìn)行升級(jí)打造而成，平臺(tái)匯聚惠企政策發(fā)布、主動(dòng)推送、在線辦理等功能模塊。

瀘州市政務(wù)服務(wù)管理局政務(wù)服務(wù)管理指導(dǎo)科科長邱波介紹，“一‘瀘’快享”平臺(tái)上線以來，累計(jì)企業(yè)注冊(cè)數(shù)達(dá)到了6.1萬家，政策閱讀量達(dá)8.8萬人次，通過平臺(tái)兌現(xiàn)惠企政策資金3657萬元，惠及企業(yè)1412家。

政策精準(zhǔn)直達(dá)、資金高效兌現(xiàn)……“一‘瀘’快享”是如何實(shí)現(xiàn)的？

邱波告訴記者：“關(guān)鍵在建立‘政策超市’、完善‘標(biāo)簽體系’、優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市所有惠企政策‘一個(gè)平臺(tái)展示、一個(gè)系統(tǒng)辦理’。”

進(jìn)入“一‘瀘’快享”平臺(tái)，在惠企政策集中發(fā)布區(qū)，歸集了現(xiàn)行有效的惠企政策文件264件，宛如一個(gè)“政策超市”，讓惠企政策“像商品一樣集中可選”。而在惠企政策在線申兌區(qū)，平臺(tái)將惠企政策拆解成可直接申兌的政策事項(xiàng)468項(xiàng)，讓在線申兌辦理“一鍵直達(dá)”。

“一‘瀘’快享”平臺(tái)網(wǎng)頁截圖

從企業(yè)“找政策”到平臺(tái)“送政策”，“一‘瀘’快享”平臺(tái)通過整合信息數(shù)據(jù)，構(gòu)建惠企政策標(biāo)簽和企業(yè)標(biāo)簽，運(yùn)用智能算法將兩者進(jìn)行高效匹配，企業(yè)進(jìn)入企業(yè)空間后即可接收平臺(tái)智能匹配、主動(dòng)推送的惠企政策。

讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑路，平臺(tái)通過開通39個(gè)市級(jí)惠企政策責(zé)任部門、7個(gè)區(qū)縣114個(gè)惠企政策責(zé)任部門的政策申兌審批賬號(hào)，建立市、區(qū)縣在線聯(lián)審機(jī)制，強(qiáng)化多個(gè)部門間的信息共享，推動(dòng)事項(xiàng)辦理“人工跑”向“數(shù)據(jù)跑”轉(zhuǎn)變。

“一堆事”變“一件事”

大事小事“一窗辦結(jié)”

“以前開餐飲店辦手續(xù)要跑好幾次，沒想到現(xiàn)在跑一次在一個(gè)窗口就辦好了。”今年6月，瀘州市龍馬潭區(qū)個(gè)體戶李志遠(yuǎn)籌備開一家餐館，了解相關(guān)情況后，李志遠(yuǎn)在龍馬潭區(qū)政務(wù)服務(wù)中心餐飲服務(wù)“一件事”窗口提交了申請(qǐng)材料，不久后他便拿到了開業(yè)所需的所有證照。

綜合受理服務(wù)窗口

去年，瀘州市推行“開辦餐飲店一件事”改革工作，聚焦市場(chǎng)主體需求，對(duì)國家首批13個(gè)“高效辦成一件事”中的“開辦餐飲店一件事”進(jìn)行拓展，將企業(yè)開辦涉及的7個(gè)事項(xiàng)和“開辦餐飲店一件事”進(jìn)行事項(xiàng)整合，配套推行企業(yè)開辦小時(shí)清單制，實(shí)現(xiàn)8小時(shí)辦結(jié)，申請(qǐng)材料由35份壓減至17份，跑動(dòng)次數(shù)從6次壓減到1次，讓經(jīng)營主體開辦餐飲店從“一堆事”變?yōu)椤耙患隆保伞岸啻闻芡取弊優(yōu)椤耙淮无k好”。

立足群眾高頻需求，瀘州市還探索推出了“既有住宅加裝電梯施工一件事”，推行“一窗受理、并聯(lián)審批、聯(lián)合現(xiàn)勘、限時(shí)辦結(jié)”模式，集成6個(gè)事項(xiàng)“一件事”聯(lián)辦，跑動(dòng)次數(shù)從5次壓減至1次，辦結(jié)時(shí)間由原來的38個(gè)工作日壓減至13個(gè)工作日。該“一件事”實(shí)施以來，瀘州市已有187個(gè)既有住宅小區(qū)加裝電梯272部，惠及居民3890戶。

今年以來，瀘州市聚焦個(gè)人全生命周期和企業(yè)全生命周期，大力推動(dòng)“高效辦成一件事”落地見效，持續(xù)提升企業(yè)群眾獲得感和體驗(yàn)感。已實(shí)現(xiàn)國家三批重點(diǎn)“高效辦成一件事”在瀘州全面落地可辦，其中社會(huì)保障卡居民服務(wù)“一件事”應(yīng)用累計(jì)達(dá)1309.87萬人次，其余“一件事”辦理22.6萬件。瀘州市重構(gòu)業(yè)務(wù)辦理流程、精細(xì)梳理辦理情形，減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)、一套材料、一次提交、同步辦理、一次辦結(jié)”，除場(chǎng)景應(yīng)用類的社會(huì)保障卡居民服務(wù)“一件事”外，其余“一件事”辦理環(huán)節(jié)平均壓縮71.73%，申請(qǐng)材料平均壓減64.44%，跑動(dòng)次數(shù)壓減至1次甚至0次。

“高效辦成一件事”相關(guān)材料

目前，瀘州已在全市政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置“高效辦成一件事”窗口203個(gè)，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，讓辦理“一件事”只找窗口、不找部門。同時(shí)，建設(shè)四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)瀘州分站點(diǎn)“高效辦成一件事”專區(qū)，持續(xù)推動(dòng)“高效辦成一件事”上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)辦事申請(qǐng)“一次提交”、辦理結(jié)果“多端獲取”。

值得一提的是，瀘州市將新生兒出生“一件事”服務(wù)窗口前置到68家助產(chǎn)機(jī)構(gòu)，教育入學(xué)“一件事”服務(wù)窗口前置到1123所學(xué)校，殘疾人服務(wù)“一件事”前置到126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，助力群眾就近辦、身邊辦。

“多頭辦”變“集成辦”

重點(diǎn)項(xiàng)目“一站聯(lián)辦”

“提交一張申請(qǐng)表，就能同時(shí)辦好立項(xiàng)和用地規(guī)劃許可證，真是太方便了，為你們的高效服務(wù)點(diǎn)贊。”7月初，四川省瀘川建設(shè)工程有限公司的柯女士在瀘縣政務(wù)服務(wù)中心完成了公司“雙證”的聯(lián)辦，標(biāo)志著瀘州市全市首個(gè)“固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批一件事”集成服務(wù)辦結(jié)，做到了“一表申請(qǐng)、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)。”

企業(yè)服務(wù)專區(qū)

據(jù)介紹，瀘縣“固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批一件事”線下并聯(lián)審批服務(wù)模式，聚焦審批中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在國省清單4個(gè)聯(lián)辦事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，新增“建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)”聯(lián)辦事項(xiàng)，建立自規(guī)、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)同聯(lián)辦機(jī)制，通過“一件事”專窗，實(shí)現(xiàn)4項(xiàng)材料免提交、25個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

近年來，瀘州市聚焦“極速審批”，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目“串聯(lián)辦”向“并聯(lián)辦”轉(zhuǎn)變。工程建設(shè)項(xiàng)目方面，推出前期工作、項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收投產(chǎn)“三段式”并聯(lián)極速審批。企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批，法定時(shí)限由92個(gè)工作日壓縮至24個(gè)工作日內(nèi)。當(dāng)前，瀘州市已完成白酒、能源（煤炭）、能源（頁巖氣）、酒類包裝材料、化工新材料、裝備制造、綠色建材、食品和農(nóng)產(chǎn)品加工等8個(gè)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目審批流程再造工作。

以瀘州市編制的大村井田煤礦項(xiàng)目、茅溪天龍灣（松林）醬酒項(xiàng)目、江陽區(qū)酒類包裝材料生產(chǎn)線項(xiàng)目、瀘天化綠色循環(huán)發(fā)展項(xiàng)目、敘永紅獅綠色新型建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、瀘縣頁巖氣千億立方米產(chǎn)能基地項(xiàng)目二期、空天動(dòng)力產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目（一期）配套工程項(xiàng)目、瀘州食品和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目審批流程圖為例，涉及項(xiàng)目的全過程審批事項(xiàng)由247個(gè)單事項(xiàng)整合為52個(gè)“一件事”，平均壓減率達(dá)79%，辦結(jié)時(shí)限由平均434個(gè)工作日壓減至平均119個(gè)工作日，平均壓減率達(dá)72.6%。

重點(diǎn)事項(xiàng)清單

同時(shí)，在重大項(xiàng)目服務(wù)上，瀘州市完善幫辦代辦機(jī)制，出臺(tái)企業(yè)服務(wù)專員制度，明確企業(yè)服務(wù)專員幫辦代辦職責(zé)，在政務(wù)服務(wù)中心項(xiàng)目專區(qū)設(shè)置幫辦代辦專員，推動(dòng)前臺(tái)受理、后臺(tái)審批無縫對(duì)接。

此外，聚焦“集成增值”，瀘州市還推動(dòng)涉企服務(wù)“多頭辦”向“一站辦”轉(zhuǎn)變，梳理編制白酒、能源、化工等產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)事項(xiàng)“圖譜清單”，讓企業(yè)辦事“一圖盡覽”，基本政務(wù)服務(wù)和增值服務(wù)雙重疊加、產(chǎn)業(yè)全鏈條服務(wù)和企業(yè)全生命周期服務(wù)進(jìn)一步集成融合。

在“一站式”服務(wù)載體建設(shè)上，當(dāng)前，瀘州市已建成1個(gè)市本級(jí)企業(yè)綜合服務(wù)中心、7個(gè)區(qū)縣企業(yè)綜合服務(wù)專區(qū)、9個(gè)園區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)驛站，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣和省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)全覆蓋，讓企業(yè)“進(jìn)一扇門，辦所有事”。

在瀘州市企業(yè)綜合服務(wù)中心，已入駐知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、公共法律服務(wù)中心等49個(gè)部門（單位），進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)225項(xiàng)、增值服務(wù)事項(xiàng)208項(xiàng)，設(shè)置的12個(gè)服務(wù)專區(qū)可為企業(yè)提供從開辦到破產(chǎn)重整的“一站式”全生命周期服務(wù)。

瀘州市政務(wù)服務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)“高效辦成一件事”走深走實(shí)，探索重點(diǎn)項(xiàng)目全生命周期服務(wù)，助力重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，深化政務(wù)服務(wù)增值化改革，圍繞產(chǎn)業(yè)全鏈條、企業(yè)全生命周期服務(wù)需求，提供集成服務(wù)。以政務(wù)服務(wù)的“溫度”，換企業(yè)群眾的“滿意度”。

（瀘州市政務(wù)服務(wù)管理局供圖）