鎮江拒絕柳州化

都說鎮江是蘇南五市里的小透明，在整個江蘇存在感都很低。

這事首先是這樣，實際上鎮江它就不想高調。怎么講？

因為在過去一段時間里，對鎮江來說，沒有消息，就是好消息。

最近蘇超也都看了，如果沒有丨州兜底，那積分榜上十三妹就是鎮江了，場外大家也是在各種搞熱點、弄流量、都想包一頓熱鬧餃子，就屬鎮江佛系，啥話題也沒有，在旁邊默默給大家端上一碟醋。

雖然說起來還當過江蘇省會，但鎮江玩的好像從來都是個配角人設。

作為著名的“小個子”，鎮江在江蘇，人最少、地最小、話最少，在省內，縣級市昆山是大城市，地級市鎮江是中等城市。

關于這一點，其實當年1983蘇南行政區劃大調整，鎮江意見是很大的。

因為一下子被劃出去6個縣——武進、金壇、溧陽給常州，溧水、高淳交南京，宜興歸無錫——按照時任鎮江副市長黃選能的說法，“武進人口最多，122萬”“宜興是人才之鄉，出了21個狀元”“剩下的揚中當時人口才28萬”“鎮江分量不同了，大家意見非常激烈”，而本來要劃給南京的句容，是當時班子給省委寫了個文件，才勉強要了回來。

當然，“分量不同了”的鎮江，也不是被拆分的獨一號，1996年“揚泰分家”，“大揚州”也是直接被劃掉了一半，“揚老三”從此泯然眾人。（揚州被江蘇做局了）

在人口這事上，鎮江確實有點小尷尬，從戶籍人口看，截至2024年末，數據為264萬人，比上一年度還減了1.16萬人，而江蘇人口最大縣宿遷沭陽，戶籍人口達到了196萬，對比有點激烈。

真的是缺人，關鍵是，在“拉人頭”這事上，鎮江的流量和留量都不夠用。

鎮江9所普通高校，在校大學生16萬名，實際上按大學生密度看，在蘇南僅次于南京，目前的大學生“留鎮率”官方口徑是23%，雖然早已啟動了人才“鎮興”行動、出臺了一系列“1+2+3+N”人才政策，但是架不住長三角其他城市更會搶人。

鎮江南—南京南，30塊錢、18分鐘，再算上2021年末開通的南京地鐵S6寧句線，南京算是直接把手伸到了句容來要人。

鎮江市區本身沒地鐵，S6寧句線句容境內的17.3公里，算是鎮江唯一間接擁有的地鐵路段，而當年被要回來的句容，在坊間談資里，也是每年都要被并回南京一次。

留不住人，甚至“留不住城”，“小而美”的鎮江，關鍵還是被卡在了產業上。

事實上鎮江在省內排名這塊一直表現很“穩”，1984年，鎮江專區改地市后第一年，地區生產總值全省排名第十位，而截至到2025年一季度，交出的成績單依然是全省第十。

而這個第十其實也已經有點松垮，2009年，泰州GDP反超鎮江，一路拉大差距，而身后的淮安，一季度最新數據看，只落后鎮江96億。

鎮江的這個“倒數第四”，也有點搖搖欲墜。

三年前，鎮江退出了施行了21年的江蘇“南北掛鉤”，無錫頂上，接替鎮江幫扶連云港。

這對鎮江來說，確實也是一個不小的尷尬，做“幫扶嘉賓”的這些年，鎮江的經濟總量數據只增長了9.5倍，排在全省末位，眼看著角色要從幫扶變成被幫扶。

但雖然量級小，鎮江的產業，一直還挺有特色和知名度。

一瓶食醋喝一副丹陽眼鏡，讓鎮江全國出圈。

丹陽是全球最大的鏡片生產基地，相關企業超1000家，涵蓋鏡片、鏡架、包裝、檢測、物流等完整鏈條，去年的全行業年產值突破了350億；而百年老字號恒順，去年的年產規模也是達到了35萬噸，銷售突破28億。

但作為江蘇四座老工業城市之一，鎮江也多少是被困在了這個“老”字上。

鎮江規上工業總產值最高的兩個產業，一個是化學原料和化學制品制造業，一個是電氣機械和器材制造業，重工業產值占比在最高時期曾達到80%。

放眼看過去，鎮江支柱產業競爭力并不明顯，且產業結構偏傳統、層次偏低，而新興產業又尚未冒頭，處在一個尷尬且微妙的產業轉型真空期。

總的來講，四個字，“老氣橫秋”。

而且鎮江雖小，還得往下切。就像一個昆山人，絕不會自稱是蘇州人；跑去問一個丹陽人，也是敲打不出一位鎮江人。

在中國百強縣榜單上，丹陽、揚中、句容全部進入前50強，縣強市弱，也讓本就不大的鎮江，凝聚力上欠了火候。

曾長期擔任鎮江市委副書記、市長的張葉飛，直接講過一段——“鎮江是蘇南五市之一，但一直以來，無論我們的干部還是普通市民身上，還缺少一種‘蘇南人’應有的自豪和自信。”

確實，“蘇錫常鎮”這個提法，里面這個“鎮”字已經消失很久了，鎮江，似乎早已默默退出了蘇南群聊。

如果說前些年，鎮江什么最出名，那或許是這三樣：

鎮江醋、鍋蓋面、城投債。

在一段時間里，鎮江成了全國債務承壓方面的“明星城市”，話題不亞于今日的柳州。

2018年高峰期，根據國盛證券的研報數據，鎮江經調整債務率（城投有息債務/一般公共預算收入）為1383.62%，在這一另類榜單上，鎮江排在全省第一。

靠土地財政進行債務融資，迅速籌措資金發展起盤，然后償債壓力激增、地方財力吃緊、寄希望于以時間換空間——前些年的鎮江可以說在這條路徑上越陷越深，一度國有土地使用權出讓收入占了一般公共預算收入的87%。

當年的年度江蘇省全面從嚴治黨主體責任述職會上，鎮江也被點名指出在重點領域監管方面存在薄弱環節，其中一條就是“政府隱性債務風險突出”。

但這兩年，又有點翻回來了，鎮江因為率先從債務泥潭中脫身、有點輕舟已過萬重山的意思，反倒又成了化債經驗借鑒方面的全國標桿城市。

說起來，鎮江的化債方法論，主要是通過以債務置換為主，財政資金償還、存量資產盤活、城投平臺轉型為輔的多維度化債舉措，好像各地都可以參考抄作業。

但實際上又很難照搬，有幾個點：

一個是作為全國第二強省，江蘇是以全省之力來注入資源、規避系統性風險，光這一點，很多弱內陸省份底子不夠厚；

還有一個是鎮江自身傳統實業敦實、血槽算厚，同時暴露問題較早、尚未發生重大信用輿情、還有基本面修復能力。

這么看下來，實際上鎮江的韌性和魯棒性比想象中要更強。

而雖然盤子小，鎮江還是很有資源稟賦的。地處蘇南腹地，鎮江港通江達海，水路公路四通八達，長三角一體化里的房價洼地，而鎮江小城更是有多達8個高鐵站，這也讓蘇中蘇北一眾城市頗為艷羨。

實際上，鎮江從2017年起就主動將化工等高污染、高耗能企業進行大規模關停，2020年也是提出了重點構建以高端裝備制造、生命健康、數字經濟和新材料為引領的“四群八鏈”新興產業集群，截至去上半年，“四群八鏈”產業實現開票銷售超1800億元，同比增長8.2%。

可以說，鎮江正有意識地給自己新陳代謝、舒筋活絡。

而關于如何“鎮興”，其實鎮江近些年的動作也早已透出了玄機。

一個是往南走，搞鎮丹一體化，去提升鎮江城區首位度。2020年海門撤市設區，自此退出百強縣爭奪戰，榜單上少了一個強有力的競爭者，而南通城區，則一下子多出了幾成功力，一個道理，讓丹陽人能自稱鎮江人，這也是鎮江起勢的重要一翼。

另一個是向西靠，區位上天然緊靠南京，句容更是讓外省分不清行政區劃，兩者在產業端上也適合多打配合，省內第十城融入全國第十城，有想象空間，南京也需要這么一場雙向奔赴，來壯實自己的都市圈基本盤。

還有一個，如領導班子所言，要在長三角這個“大三角”，搞“小三角”，也就是寧鎮揚一體化，離上海稍遠了、沒法像蘇錫那樣做優質承接，也不可能像蘇北徐州，梳理出一個“淮海中心”概念，就地取材，作為蘇南腹地，那就畫好“小三角”。

實際上，鎮江也可以試著高調一點了，畢竟作為一個擁有3500年歷史的江南名城，產業端除了眼鏡和化工、新興產業也都在發力，文旅上無論是魏晉南北朝元素、《白蛇傳》IP、抑或渡口文化，單拎出來，也都大有文章可作。

不是所有城市都得是貪多求大，講出自己的獨到小故事，也是一種發展路徑，再大的螃蟹再好吃的餃子，永遠也還需配上一碗香醋。