學習筆記｜以高質(zhì)量發(fā)展的要求促進廣東城市協(xié)同發(fā)展

（資料圖）

特約評論員 熊夏檸

近日，廣東省委城市工作會議在廣州召開，這是繼2016年全省城市工作會議后，廣東時隔10年再次召開城市工作會議。

作為第一經(jīng)濟大省，廣東的城市將如何再發(fā)展？城鎮(zhèn)化率突破75%，廣東城市發(fā)展從“量的擴張”正逐步轉(zhuǎn)向“質(zhì)的提升”，從“粗放式擴張”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵式增長”。作為全國經(jīng)濟第一大省的廣東，也必須率先探索城市高質(zhì)量發(fā)展路徑，這既是新的歷史方位的要求，也是廣東的時代使命。

廣東的珠三角城市群以快速高效的產(chǎn)業(yè)集聚能力和對外開放程度，成為中國最具活力的經(jīng)濟區(qū)域之一，廣東的經(jīng)濟成績舉世矚目，不僅是全國第一經(jīng)濟大省，還是第一工業(yè)大省。新時代背景下，高質(zhì)量發(fā)展對城市發(fā)展也提出了更高的要求，城市發(fā)展需要積極有效應對人口增速放緩、土地空間趨緊、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速、城市競爭加劇等挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式已難以支撐未來的發(fā)展需求。廣東的城市發(fā)展需要從“建設城市”轉(zhuǎn)向“經(jīng)營城市”，從“城市規(guī)模競爭”轉(zhuǎn)向“城市功能競爭”，從“一枝獨秀”轉(zhuǎn)向“城市群協(xié)同”。此次會議的召開，正是廣東對城市高質(zhì)量發(fā)展的一次系統(tǒng)性部署和動員。

廣東的城市體系，既有廣州、深圳這樣的全國一線城市，也有佛山、東莞這樣的制造業(yè)重鎮(zhèn)，還有汕頭、湛江、韶關等區(qū)域中心城市。未來的發(fā)展，需要將這些城市進行“協(xié)同發(fā)展”，解決一些產(chǎn)業(yè)鏈重復建設、資源配置不均衡、公共服務不均衡等問題。廣東須構建一個更加協(xié)調(diào)、更加高效的城市格局，讓城市之間加深“協(xié)同關系”，讓城市群真正成為推動高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。

在這一格局中，廣州與深圳作為粵港澳大灣區(qū)的“雙核”，將發(fā)揮著更加關鍵的作用。廣州作為國家中心城市和綜合性門戶城市，承擔著科技教育、國際交往、文化創(chuàng)意和現(xiàn)代服務業(yè)的核心功能；深圳作為國家創(chuàng)新型城市，是新質(zhì)生產(chǎn)力的策源地，是制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的試驗場。廣深可以在科技創(chuàng)新平臺共建、基礎設施共享、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局等方面形成更緊密的合作，并帶動周圍城市的協(xié)同發(fā)展。

佛山、東莞在珠三角乃至全國范圍內(nèi)制造業(yè)競爭力名列前茅，電子信息、新能源、裝備制造等領域具有獨特優(yōu)勢。未來，這些城市可以加深“產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同”，形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的深度融合。廣深提供創(chuàng)新源頭，佛莞、中山江門、惠州肇慶等可以承接產(chǎn)業(yè)延伸與制造，形成“創(chuàng)新—制造—服務”一體化的產(chǎn)業(yè)體系。這不僅能助力廣東省經(jīng)濟增長，也能有效增強廣東在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的韌性。

同時，粵東、粵西、粵北的發(fā)展也很重要。汕頭、湛江、韶關等區(qū)域中心城市必須承擔起新的增長極角色，通過產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務提升等方式，增強產(chǎn)業(yè)承載力和就業(yè)吸引力。

城市高質(zhì)量發(fā)展的核心主要在于產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)穩(wěn)，城市就會有就業(yè)吸引力，經(jīng)濟蛋糕就會做大。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵在于新質(zhì)生產(chǎn)力的培育，廣東已經(jīng)積極布局了未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要在人工智能、新能源、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等領域形成全球競爭力，城市是這些產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的載體。未來的城市競爭，不再以拼土地和優(yōu)惠政策為主，而主要是拼軟環(huán)境，即人才、創(chuàng)新與環(huán)境。廣東的城市發(fā)展需逐步轉(zhuǎn)向“培育生態(tài)”，打造更具吸引力的創(chuàng)新環(huán)境。

為此，需要重視城市交通和宜居。廣東正在構建更加緊密的城際交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)都市圈“一小時通勤”，既通勤便利，又可以促成產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素流動。同時，廣東的城市也在打造宜居城市，在住房品質(zhì)、教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、公共空間、文化設施方面下功夫，讓人們愿意留下來、在這里奮斗和安家。

廣東的城市化正在從“速度時代”進入“質(zhì)量時代”，從“擴張邏輯”進入“內(nèi)涵邏輯”，更注重城市發(fā)展的質(zhì)量與吸引力。廣東將以更高能級的城市群、更具活力的產(chǎn)業(yè)體系、更具吸引力的創(chuàng)新生態(tài)、更具溫度的宜居環(huán)境，持續(xù)吸引全國和全球的人才，發(fā)展來廣東。