觸碰生態(tài)紅線 投資400億中鐵黑龍灘國際生態(tài)旅游度假區(qū)何去何從？

2021年9月17日，生態(tài)環(huán)境部通報，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組督查四川發(fā)現(xiàn)，眉山市在集中式飲用水水源地黑龍灘水庫周邊違法開發(fā)房地產項目，擠占黑龍灘水庫生態(tài)空間，嚴重破壞水源地生態(tài)環(huán)境，威脅人民群眾飲水安全。

據(jù)時代財經報道，違法開發(fā)房地產項目分別為中鐵、天峰和永興等房地產公司所有。其中，屬于中鐵的項目多達14個，即中鐵在黑龍灘打造的大型文旅地產項目，黑龍灘國際生態(tài)旅游度假區(qū)。

圖片來源：生態(tài)環(huán)境部

環(huán)保風暴席卷后，上述房地產項目被集體叫停、整改，許多購房者因此擔憂還未入住便遭遇房子拆遷的厄運。近期，仁壽縣黑龍灘鎮(zhèn)人民政府在領導留言板回復購房者時稱，截至目前，整改方案已編制完成并上報中央，待整改方案批復后將及時向社會公布整改相關內容。

圖片來源：領導留言板

水源保護區(qū)內大興土木

據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報內容，黑龍灘水庫位于眉山市仁壽縣，水域面積23.6平方公里，總庫容3.6億立方米，是眉山市區(qū)、仁壽縣、樂山市井研縣近300萬群眾的飲用水水源地，生態(tài)功能和地位十分重要。

2017年12月，四川省人大常委會會議批準《眉山市集中式飲用水水源地保護條例》，禁止在準保護區(qū)內新增居民集中居住點。但督察發(fā)現(xiàn)，2018年4月以來，眉山市、仁壽縣違反條例規(guī)定，在黑龍灘飲用水水源準保護區(qū)內大肆開發(fā)房地產項目，導致準保護區(qū)內居民集中居住點大量增加。

其中，長島未來城、天府生態(tài)城2個片區(qū)已審批房地產項目20個，規(guī)劃建設樓房1097棟（其中低層樓房542棟），總用地面積約3222畝，建筑面積約332萬平方米。截至目前，2個片區(qū)已建成樓房322棟（全部為低層），占地約546畝，建筑面積約37萬平方米；在建樓房775棟（其中低層樓房220棟），占地約2676畝，建筑面積約295萬平方米。大量低層樓房鄰水而建，嚴重擠占飲用水水源地生態(tài)保護空間。

據(jù)督查發(fā)現(xiàn)，2018年以來，四川省林業(yè)和草原局違規(guī)為有關房地產項目辦理林地使用手續(xù)，導致黑龍灘飲用水水源準保護區(qū)342.56畝林地被侵占，其中防護林63.45畝。同時，由于監(jiān)督管理不到位，2018年以來，黑龍灘流域內還發(fā)生88件破壞林地案件，涉及林地面積761.58畝，其中防護林56.80畝。

現(xiàn)場看到，黑龍灘水庫北部及西北部區(qū)域大量植被遭到毀壞，原有林木已被成片高樓和洋房取代，水源涵養(yǎng)功能基本喪失，影響了黑龍灘水庫生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。

同時，根據(jù)四川省人民政府批準的《四川省黑龍灘生態(tài)環(huán)境保護試點總體實施方案》，眉山市應于2017年年底前建成生態(tài)環(huán)境保護工程項目53項。截至本批督察時仍有8個項目未完成甚至未實施，其中應建設的4000畝生態(tài)涵養(yǎng)林只完成了192畝，僅占4.8%。

萬畝大盤何去何從？

公開資料顯示，被卷入環(huán)保風暴的中鐵黑龍灘國際生態(tài)旅游度假區(qū)總規(guī)模占地3.4萬畝、計劃投資400億元、開發(fā)周期10年。整個超級項目2016年6月由眉山市仁壽縣與中鐵文旅集團完成簽約，2017年3月底正式開工，涵蓋主題公園、旅游休閑、體育運動、水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、度假酒店等業(yè)態(tài)。

這樣一個超級大盤是如何通過審批的？通報顯示，眉山市人大常委會法制工作委員會在無法律解釋權的情況下，分別于2018年3月、2020年4月向黑龍灘風景區(qū)管委會、仁壽縣人民政府出具書面說明，違背立法本意，將條例中“禁止在準保護區(qū)內新增居民集中居住點”的規(guī)定，解釋為“本款規(guī)定的立法原意是禁止在準保護區(qū)內場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農村地區(qū)新增居民集中居住點”，為該區(qū)域房地產開發(fā)“開綠燈”，直接導致黑龍灘飲用水水源準保護區(qū)內20個房地產項目相繼違法開工建設。

在督察進駐前，眉山市對鄰近水面的部分樓房已進行了拆除。在生態(tài)環(huán)境部通報不久后，據(jù)眉山市人民政府刊文，2021年9月20日，眉山市市委召開常委會會議，要整改方案再完善，著力夯實整改基礎。堅持問題導向、系統(tǒng)觀念和一致性原則，圍繞“依法整改、科學施策、系統(tǒng)治理、提升生態(tài)”，進一步優(yōu)化整改方案，明確時間表、任務書、路線圖，整改不到位不收兵。

雖然地產與星空在房天下、貝殼等網站上未找到項目相關銷售信息，但用益信托網顯示，由中鐵信托于5月5日發(fā)售“金沙2062期中鐵黑龍灘文化旅游投資六期集合資金信托計劃（B3類）”處于在售狀態(tài)。該產品期限為2年，募資規(guī)模為4.53億元，預期收益至7.9%。上述信托計劃的交易對手為中鐵文化旅游投資集團有限公司（以下簡稱“中鐵文旅”），信托資金以股權投資方式投資于項目公司，用于其“中鐵文化旅游度假區(qū)項目六期”的開發(fā)建設。

項目整體叫停也會對當?shù)刎斦斐梢欢ㄓ绊憽?jù)中新網四川2020年報道，中鐵黑龍灘國際旅游度假區(qū)項目建設期間，每年將為當?shù)卦黾硬簧儆?0億元的GDP和7億元稅收。建成投運后，預計年產值約60億元，可提供約20000個就業(yè)崗位。

但黑龍灘風景區(qū)管委會發(fā)布的2022年預算說明顯示，2022年財政撥款收支總預算為1715.19萬元，比2021年財政撥款收支總預算減少264058.96萬元，主要原因是2022年土地出讓金等基金預算收入減少。

比照其他樓盤來看，整改也絕非易事。據(jù)海南日報報道，近日從儋州市有關部門獲悉，復議機關就恒大海花島39棟樓行政復議案，依法作出了變更原拆除為沒收的決定。如果按安居客最新房價數(shù)據(jù)18000元/平方米粗略測算，市場折損超過77億元，加上拆除成本，損失將超過80億。

2021年4月，中央第八生態(tài)環(huán)境保護督察組下沉督察發(fā)現(xiàn)，昆明相關區(qū)圍繞滇池“環(huán)湖開發(fā)”“貼線開發(fā)”現(xiàn)象突出，擠占了滇池生態(tài)空間，諾仕達、金地、寶能、中鐵諾德等大批開發(fā)商中槍。據(jù)昆明市政府的最新消息，截至5月25日，長腰山滇池二級保護區(qū)內山脊線以北（面滇區(qū)域）已批在建的47棟建筑已拆除，已建成的36棟建筑正在拆除。長腰山滇池三級保護區(qū)內所有項目已全部停建、停售，根據(jù)評估意見，分門別類提出整改意見。