許昆林發表署名文章

（原標題：許昆林發表署名文章）

4月16日出版的《求是》雜志，發表遼寧省委書記、省人大常委會主任許昆林署名文章《以更大決心和舉措優化營商環境》。全文如下：

以更大決心和舉措優化營商環境

許昆林

（遼寧省委書記、省人大常委會主任）

好的營商環境就是生產力、競爭力。對遼寧而言，優化營商環境是牢記習近平總書記殷殷囑托、堅決履行好政治使命的實際行動，是推動高質量發展、實現全面振興的戰略之舉，是落實全面從嚴治黨要求、凈化修復政治生態的重要舉措。只有建設好投資、營商等軟環境，才能有效遏制資本、人才流失，為高質量發展提供有力支撐。遼寧把優化營商環境作為“十五五”時期夯實基礎、全面發力的重要內容，作為最重要、最現實、最緊迫的戰略任務，舉全省之力打造一流營商環境，一批國內外知名企業看到遼寧響鼓重錘優化營商環境的決心，紛紛對遼寧投下信任票，對深耕遼寧更有底氣，對遼寧未來更有信心。實踐證明，抓營商環境就是抓發展，再怎么重視、再怎么抓都不為過。

優化營商環境是一場自我革命，沒有最好、只有更好。當前，全省各地都在鉚足勁提升營商環境建設水平，雖然取得了一定成效，但在實踐中，打造一流營商環境仍存在不少痛點、堵點，還有一些已解決問題出現反彈回潮。

服務意識不強，“官本位”思想突出。有的干部熱衷于當官，喜歡擺官架子，權力觀扭曲錯位，政績觀出現偏差，對如何服務企業、為群眾排憂解難思考少、行動差，把精力放在造聲勢、爭排名、博眼球上，而不是放在解決企業急難愁盼問題、提升服務質效上。比如，海城市購買“百強縣”榜單進位，既沒有帶來產業提質升級，也沒有提高人民生活品質。這種重“面子”輕“里子”的行為，不但勞民傷財、造成資源浪費，更嚴重損害政府公信力，影響社會預期。

吃拿卡要，以權謀私問題屢禁不止。一些干部濫用權力、雁過拔毛，對違規占用企業和群眾財物習以為常，徇私枉法、“蠅貪蟻腐”問題邊清邊冒，有的把公權當私器，利用審批評審權力索要收受賄賂，企業和群眾深受其害。比如，省城鄉和住房建設廳駐政務大廳一名工作人員，窗口接件時對送錢的當天轉辦，不送的以各種理由搪塞拖延、故意刁難，8年收取好處費1600余萬元，把手中的“小權”用到極致。吃拿卡要刮的是民脂民膏，以權謀私干的是黑心勾當，嚴重污染政治生態，極大破壞營商環境。

不講誠信，承諾不兌現問題依然存在。有的地區和部門不講信用、不守承諾、不按制度辦事、不按政策落實等問題仍然突出，政府機關拖欠企業賬款、長期不認賬等現象仍然較多，有的即便認賬也拖著不還，還錢還要看臉熟，離打造履約踐諾的信用環境差距較大。比如，錦州市凌河區一家環衛企業，因政府失信長期拖欠作業費，經營陷入困境，不僅員工工資難以發放，還直接影響到環衛服務的質量。政府誠信是企業誠信、社會誠信的標桿，一旦政府失信，將嚴重侵蝕經營主體信心，也會給一個地區的形象造成負面影響，所導致的后果需要全社會買單。

違規執法司法，侵害合法權益問題仍未杜絕。有的地區和部門釣魚執法、選擇性執法、運動式執法等問題較為突出，多頭執法、變相檢查、頻繁檢查給企業帶來較大負擔。遼寧曾經在一段時間內接連發生漁船傾覆事故，給人民群眾生命財產安全造成嚴重損失，執法者“睜一只眼閉一只眼”，甚至淪為違規漁船的“保護傘”，暴露出漁業安全生產監管中的漏洞。還有一些干部枉法裁判、司法不公、執法不嚴，涉企案件有案不立、壓案不查、久辦不結，辦“金錢案”、“人情案”、“關系案”，既影響了司法公信力、損害了企業和群眾利益，也違背了營商環境法治化的原則，法治環境遭到踐踏。

行政效能不高，辦事還存在拖拖拉拉現象。有的地區政務服務事項標準化、數據融通共享、審批服務協同不夠，網上服務事項不全、信息系統連接不暢、數據共享程度不高等問題依然突出，企業和群眾仍然“多次跑、多頭跑”。一些部門在涉企服務中推諉扯皮、“踢皮球”，審批事項繁雜，對企業和群眾合理訴求消極應付，“門好進、臉好看、事難辦”，不作為、慢作為甚至亂作為。遼寧查處的一名干部在懺悔時講道，為了撈取好處，故意把簡單事項復雜化，給他送錢才能辦，這是典型的人為設置流程障礙、故意拖延刮油水行為，極大損害政府形象。

市場意識缺乏，工作中仍存在急功近利、短視行為。一些干部遇到矛盾和問題，往往直接采取行政手段去處理，動輒限制管制“一刀切”，而不是用市場化、法治化辦法解決。有的不會創造條件吸引社會投資，不善于發揮市場力量，身子在市場經濟時代，腦子還是計劃經濟思維。制定政策缺乏針對性，依賴土地優惠、稅收減免等，使招商引資異化為比地價低、拼補貼多、爭優惠大。

這些都充分證明，營商環境問題具有長期性、復雜性、艱巨性。遼寧在省、市兩級均設立由紀檢監察機關牽頭負責的工作專班，建立“發現—核查—整改—反饋”閉環管理機制，直查直辦、掛牌督辦、速查快辦涉營商環境問題線索，形成了有力震懾，企業和群眾感受到實實在在的新變化。營商環境建設永遠在路上，營商環境實現大突破，“十五五”時期才能有大發展。打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，應找準工作切入點和著力點，像愛護自己的眼睛一樣呵護營商環境，向沉疴積弊亮劍，重拳整治頑瘴痼疾，進一步創新思路舉措、完善政策措施、狠抓工作落實，推動營商環境建設取得新的更大成效。

企業決定去哪里投資經營，政策環境是優先考慮的重要因素。政策紅利是經營主體蓬勃發展的重要支撐。要在豐富政策供給、強化政策落實上下功夫，讓承諾的紅利真到賬、快到賬。因地制宜優化政策，對現有惠企政策進行梳理、整合和歸類，及時調整修訂經營主體獲得感不強、滿意度不高和效果不明顯的政策，廣泛征求經營主體意見，提高惠企政策匹配度，注重政策集成、協同配套、務實管用，持續推出具有地方特色、針對性強的政策包，讓經營主體可感可及。高效精準落實政策，不斷提高政策享受便利性，著力解決政策堵點卡點問題，強化政策落實的穿透力，清理優化流程過于煩瑣的政策，大力推廣“免申即享”，為企業提供找得到、看得懂、用得上的政策。為進一步實現從“企業找政策”向“政策找企業”的轉變，遼寧省出臺《大力優化營商環境行動方案（2026版）》，積極謀劃開展營商環境成效跟蹤評價和經營主體感受度評價，推動全省營商環境持續改善。

創造更加公平、更有活力的市場環境，是推動高質量發展的題中應有之義。把企業當“自己人”，就要先給“公平入場券”。市場準入是企業參與競爭的起點。如果準入環節存在壁壘或隱性限制，公平競爭就無從談起。必須堅持“兩個毫不動搖”，落實全國統一大市場建設指引，集中整治重點領域不當市場干預行為，向各種潛規則開刀，對靠關系、講人情等歪風邪氣堅決說不，對各類經營主體一視同仁、一碗水端平，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。堅持問題導向、需求導向，統籌做好要素市場化配置改革，增強對人才、資本、數據等資源要素的配置能力，拿出更多硬招實招做好降本增效這篇文章。繪好產業鏈圖譜，著力解決產業鏈供應鏈銜接不暢問題，幫助上下游企業共享資源、對接配套，積極撮合行業內、企業間以及企業與高校科研院所對接合作，精準指導企業研發轉化應用，形成協同發展的良好產業生態。重塑金融生態環境，提升金融服務質效，用活用足政府投資基金，激發民間投資活力。遼寧設立了發展新質生產力母基金，首批簽約17個、意向投資7億元項目，將進一步優化遼寧產業布局，鞏固壯大實體經濟根基，推動新質生產力發展。

高效便利是一流營商環境的基本要求。營商環境的競爭，本質上是服務質效的競爭。必須多站在企業和群眾的立場思考，把企業和群眾的事當成自家的事，優化服務流程，提高服務質效，加大服務資源向基層傾斜力度，更好滿足企業和群眾需求。強化數字賦能增效，完善一體化政務服務平臺，提高“一網通辦”、“一網統管”水平，探索“人工智能+政務服務”，推動更多業務掌上辦、網上辦、隨身辦，真正實現數據多跑路、企業和群眾少跑腿。健全“高效辦成一件事”重點事項常態化推進機制，探索辦成“一件事”向“一類事”拓展，持續推行“不見面審批”，提高窗口辦理效率，簡單事項立等可取、一站辦結。2025年底，遼寧公開披露一起破壞營商環境典型案例，一名外地群眾購房4年半后才辦好居住證。以此極端個例為突破口，在全省迅速鋪開居住證改革，辦理時間從過去的7日到15日壓縮至分鐘級，同時舉一反三，持續擴大省級政務服務“立等可取”事項覆蓋面，群眾滿意度不斷提高。實踐證明，營商環境不是抽象的，直接體現為企業和群眾辦事的具體感受。只要多站在企業和群眾立場優化服務，把每一件“小事”辦實、實事辦好、好事辦快，就一定能讓企業和群眾的獲得感更加充實、更有保障、更可持續。

法治是最好的營商環境，是營商環境的“最硬內核”。公平正義是法治最根本的價值追求，如果連公正都維護不了，就會喪失企業和群眾的信任，這比任何損害都嚴重。必須深化執法司法制約監督體系和責任體系建設，堅決整治運動式執法、趨利性執法、釣魚執法等亂象，規范涉企執法自由裁量權，推行包容審慎監管和柔性執法，依法保護企業合法權益。堅持“有求必應、無事不擾”原則，健全規范涉企執法長效機制，持續開展規范執法專項行動，實施“掃碼入企”檢查，強化跨部門協同監管，防止重復、多頭檢查。徙木立信才能取信于人。聚焦企業痛點和民生難點，遼寧在全省開展規范涉企執法司法、清欠工程款等行動，一點一滴修復信用、重塑營商環境。有企業家感慨：“遼寧抓住的不僅是環境，更是廣大投資者、經營者的心。”必須大力弘揚誠信文化，全面推進信用代證制度，強化守信激勵、失信懲戒，常態化開展政府履約踐諾專項整治，著力糾治失信失諾等問題，樹立和踐行正確政績觀，樹立理舊賬也是政績的理念，把誠信政府的形象立起來，大力營造守信者榮、失信者恥、無信者憂的誠信社會環境。

人文環境是營商環境的重要體現。一次文博展、一場足球賽能夠帶火一座城，“推窗見綠、出門入園”的花園城市能夠讓人流連忘返，解決好“馬路拉鏈”、停車難等民生問題能夠改善城市形象，這些都是營商環境。必須提升城市規劃建設水平和功能品質，持續優化城市基礎設施，建設更多家門口的好學校、好醫院，加大人才公寓、公共租賃住房供給，以精準化、高質量的基本公共服務為企業提供保障，盡心竭力解決企業后顧之憂。遼寧實行了領導干部聯系企業制度，以解題思維幫助企業破堵點、育場景、找市場，為經營主體提供全生命周期服務，這種想企業之所想、急企業之所急的精準服務，能夠有力幫助企業化解發展過程中的痛點難點問題，以暖心服務提振企業發展信心。近期，一批國內外知名企業密集到遼寧實地考察、洽談合作，有企業家第一次走過山海關，就決定在遼寧投資，坦言“這種‘把心放到肚子里的踏實感’，是決定在這里投資的重要前提，有信心在這里實現價值，也愿與遼寧共同成長”。

打造一流營商環境是一項系統工程，必須牢固樹立一盤棋思想，壓實各級黨委和政府責任，弘揚求真務實的工作作風，有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就重點整治什么問題，引導各行各業強化“人人都是營商環境，事事關系營商環境”的理念，凝聚齊抓共管的強大合力，推動全社會形成尊商重商、親商安商的良好氛圍。

來源：《求是》雜志