閃評(píng) | 歐洲能否繞開美國(guó) 推動(dòng)霍爾木茲海峽“戰(zhàn)后護(hù)航”計(jì)劃？

4月17日，由法國(guó)和英國(guó)牽頭，圍繞霍爾木茲海峽安全保障展開的多國(guó)會(huì)議在巴黎舉行。路透社報(bào)道稱，此次會(huì)議共有約40個(gè)國(guó)家參與，法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、意大利等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人均出席會(huì)議。

多家媒體報(bào)道稱，本次會(huì)議主要討論在美國(guó)、以色列與伊朗當(dāng)前沖突結(jié)束后，是否以及如何組建一支以防御性任務(wù)為主的多國(guó)力量，承擔(dān)掃雷、情報(bào)共享和有限護(hù)航等任務(wù)，以恢復(fù)霍爾木茲海峽的安全通行和自由航運(yùn)。

法方已明確表示，這一初步方案“不包括美國(guó)”；

但德方則主張，不應(yīng)預(yù)先排除美方參與的可能。

在霍爾木茲海峽安全問題上，歐洲能否繞開美國(guó)，承擔(dān)起安全保障責(zé)任？這一設(shè)想又面臨哪些落地難題？

△路透社報(bào)道截圖

01

歐洲欲組“防御性聯(lián)盟”成效仍待觀察

北京外國(guó)語大學(xué)歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建在接受總臺(tái)環(huán)球資訊《閃評(píng)》欄目采訪時(shí)表示，這場(chǎng)會(huì)議首先是歐洲試圖在中東問題僵局中“進(jìn)一步體現(xiàn)歐洲國(guó)家的存在”，并希望“找到一條在軍事行動(dòng)之外、用外交來解決伊朗問題和霍爾木茲海峽問題的方向”。

△美聯(lián)社報(bào)道截圖

歐洲這次拉上亞洲和中東多國(guó)一同參會(huì)，傳遞出的基本立場(chǎng)很清楚：

一方面，要在軍事行動(dòng)上同美國(guó)保持距離；

另一方面，又希望盡可能采取外交方式施加影響。

此次會(huì)議前景如何，關(guān)鍵還看能否拿出“具體有效辦法”，在多國(guó)參與情況下如何形成共識(shí)，這對(duì)目前的歐洲國(guó)家來說是較大的難題。

對(duì)于部署多國(guó)部隊(duì)保障霍爾木茲海峽航行自由，法國(guó)強(qiáng)調(diào)三個(gè)重點(diǎn)：

一是“條件滿足的時(shí)候”，實(shí)際上意味著歐洲無意在美伊仍處在交火狀態(tài)時(shí)進(jìn)行介入；

二是“完全防御性”，意味著歐洲即便采取軍事動(dòng)作，也只是防御性的，在軍事上要和美國(guó)保持相當(dāng)?shù)木嚯x；

三是“多國(guó)軍事部隊(duì)”，這說明歐洲既想牽頭，但又不愿意只是歐洲國(guó)家被推到前面，它希望形成一個(gè)所謂的“多邊主義志愿聯(lián)盟”，以此擴(kuò)大歐洲的代表性，同時(shí)確保具體行動(dòng)更為有效。

02

法德分歧：歐洲戰(zhàn)略自主遇上北約依賴

△美國(guó)政治新聞網(wǎng)歐洲版（Politico.eu）報(bào)道截圖

崔洪建表示，對(duì)于美國(guó)是否應(yīng)參與這一行動(dòng)，法德兩個(gè)歐洲大國(guó)從最初就表現(xiàn)出了非常不一致的方向。

法國(guó)希望借與亞洲和中東國(guó)家合作，凸顯“歐洲的戰(zhàn)略自主”，也就是在其他大國(guó)之外謀求歐洲能夠形成獨(dú)立的立場(chǎng)，并在利益相關(guān)方或中等強(qiáng)國(guó)之間發(fā)揮一定領(lǐng)導(dǎo)作用。

德國(guó)則不同。德國(guó)至今在安全軍事上仍高度依賴美國(guó)，高度依賴北約，因此德國(guó)提出應(yīng)討論同美國(guó)合作、甚至允許美軍參與。其實(shí)德國(guó)所謂討論美國(guó)參與，實(shí)際上是希望未來的霍爾木茲護(hù)航行動(dòng)能夠在北約框架下進(jìn)行。

這反映出的是法德在對(duì)美關(guān)系、對(duì)未來北約框架是否還應(yīng)發(fā)揮作用等核心問題上，存在很大分歧。

崔洪建指出，法國(guó)或其他歐洲國(guó)家則擔(dān)憂，一旦美軍參與相關(guān)行動(dòng)，歐洲還能否保持與美國(guó)軍事行動(dòng)的距離？最終一種可能情況是，歐洲會(huì)被動(dòng)地被美國(guó)拖入其與伊朗的直接沖突和矛盾之中。

03

德國(guó)借霍爾木茲議題 推進(jìn)安全角色調(diào)整

除了希望討論美國(guó)參與計(jì)劃的可能，德國(guó)方面還表示，愿意在嚴(yán)格條件滿足的前提下，部署掃雷艦以確保霍爾木茲海峽安全。對(duì)此，崔洪建認(rèn)為，德國(guó)也在試圖借這場(chǎng)危機(jī)調(diào)整自身的安全角色。

△歐洲新聞臺(tái)網(wǎng)站報(bào)道截圖

在烏克蘭問題上派兵謹(jǐn)慎的德國(guó)，此次愿部署掃雷艦確保霍爾木茲海峽安全，是因?yàn)榈乩砩细咏頌鯌?zhàn)場(chǎng)的德國(guó)擔(dān)憂一旦立場(chǎng)過于激進(jìn)，可能直接引發(fā)俄羅斯強(qiáng)烈反彈，德國(guó)很可能首當(dāng)其沖承受危機(jī)外溢的沖擊。

相比之下，霍爾木茲海峽距離歐洲本土更遠(yuǎn)，德國(guó)即便采取更積極姿態(tài)，所面臨的直接安全風(fēng)險(xiǎn)也小于在烏克蘭問題上貿(mào)然升級(jí)立場(chǎng)。

崔洪建認(rèn)為，德國(guó)在默茨政府領(lǐng)導(dǎo)下，正在試圖向在外交和安全政策上立場(chǎng)更明確、行動(dòng)更有效率的方向轉(zhuǎn)變。如果德國(guó)最終真能實(shí)現(xiàn)面向霍爾木茲海峽的軍事部署，那么從戰(zhàn)后以來德國(guó)的軍事轉(zhuǎn)型、尤其是近期實(shí)現(xiàn)的“再軍事化”，這將是“非常重要而且關(guān)鍵的一步”。

04

排除當(dāng)事方 法國(guó)方案如何落地？

據(jù)一位不愿透露姓名的法國(guó)總統(tǒng)府官員表示，盟友需要確保“伊朗承諾不向過往船只開火，美國(guó)承諾不阻止任何船只進(jìn)出霍爾木茲海峽”。但法國(guó)方面已經(jīng)明確表示，這次會(huì)議不包括交戰(zhàn)國(guó)也就是伊朗、以色列和美國(guó)。

△法國(guó)《世界報(bào)》英文版網(wǎng)站報(bào)道截圖

崔洪建指出，法國(guó)的目標(biāo)很明確，是希望伊朗和美國(guó)都作出承諾。也就是說，伊朗應(yīng)開放霍爾木茲海峽，而美國(guó)也不能借封鎖之名控制海峽。在法國(guó)看來，美國(guó)和伊朗都是當(dāng)前最可能威脅霍爾木茲海峽安全與自由通行的力量，因此歐洲及其他國(guó)家應(yīng)站在“相對(duì)中立”的位置，對(duì)雙方同時(shí)施壓，促使其相向而行、實(shí)現(xiàn)某種平衡。

但這套設(shè)想的局限也同樣明顯。崔洪建指出，法國(guó)把直接當(dāng)事方排除在外，是想在沖突方之外先形成一個(gè)更廣泛的利益攸關(guān)方聯(lián)盟，以便既不直接卷入沖突，又能對(duì)伊朗、以色列和美國(guó)施加“合理的壓力”。可是回到現(xiàn)實(shí)，這樣一種設(shè)計(jì)又恰恰使法國(guó)和其他國(guó)家更難真正實(shí)現(xiàn)霍爾木茲海峽通行自由的目標(biāo)。因?yàn)樵谌鄙僦苯赢?dāng)事方參與的情況下，歐洲無論是外交影響力還是軍事影響力，都還不足以把這類原則性目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的安排。

崔洪建直言，法國(guó)的目標(biāo)很明確，它需要發(fā)聲，需要表態(tài)，也需要施加影響；但至少在目前看來，無論是這次會(huì)議，還是法國(guó)未來可能發(fā)揮的作用，“都還不具備一些比較現(xiàn)實(shí)的條件”。

來源 | 總臺(tái)環(huán)球資訊

采訪 | 董晨嘯

編輯 | 李修莉

簽審 | 賈延寧

監(jiān)制 | 蔡耀遠(yuǎn)