試點(diǎn)先行精管控，守土護(hù)耕顯擔(dān)當(dāng)

浦錦街道地處上海市閔行區(qū)南部，毗鄰行浦江、緊貼前灘，區(qū)位優(yōu)越、生態(tài)底色優(yōu)良，下轄9個(gè)行政村和30個(gè)居委（含籌備組），是兼具城市功能與鄉(xiāng)村振興發(fā)展任務(wù)的復(fù)合型街道。農(nóng)村地區(qū)占轄區(qū)面積的三分之一，土地管理、耕地保護(hù)工作任務(wù)重、責(zé)任大。

作為上海市違法用地網(wǎng)格化巡查試點(diǎn)街鎮(zhèn)，街道深入貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地管理制度，始終以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決遏制各類違法用地行為，聚焦機(jī)制創(chuàng)新、源頭管控、閉環(huán)治理，靶向破解土地管理難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，全力守護(hù)耕地資源、規(guī)范用地秩序、強(qiáng)化規(guī)劃剛性，以堅(jiān)實(shí)的土地資源保障，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

重構(gòu)治理體系

凝聚耕地保護(hù)強(qiáng)大合力

為破解土地管理權(quán)責(zé)分散等難題，街道以改革創(chuàng)新破題攻堅(jiān)，在區(qū)委組織部指導(dǎo)下成立城鄉(xiāng)融合部，全面統(tǒng)籌集體土地、儲(chǔ)備土地全流程管理，構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、統(tǒng)籌高效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的土地管理全新框架，推動(dòng)土地治理從“分散管”向“統(tǒng)籌抓”轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持高位統(tǒng)籌，將違法用地整治管控工作納入重點(diǎn)工作議程，定期召開專題會(huì)議研究部署、動(dòng)態(tài)分析研判土地管理形勢(shì)，以高度的政治自覺堅(jiān)決扛牢耕地保護(hù)重大政治責(zé)任。

健全制度保障，修訂出臺(tái)《浦錦街道土地開發(fā)利用和管理實(shí)施細(xì)則》等文件，為土地管理、違法用地管控提供堅(jiān)實(shí)制度支撐。

強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)，建立以城鄉(xiāng)融合部牽頭，專業(yè)職能部門、屬地村（社區(qū)）齊抓共管的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推行任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化管理，對(duì)疑難復(fù)雜問題主動(dòng)對(duì)接區(qū)級(jí)部門聯(lián)合攻堅(jiān)，形成上下貫通、左右協(xié)同、全域發(fā)力、齊抓共管的耕地保護(hù)工作格局。

堅(jiān)持精準(zhǔn)施策

推動(dòng)源頭防控提質(zhì)增效

浦錦街道牢牢把握源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理工作思路，出硬招、實(shí)招削減違法用地存量、堅(jiān)決遏制增量，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與民生保障、項(xiàng)目推進(jìn)有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)同發(fā)力。

靠前服務(wù)保障重點(diǎn)項(xiàng)目，筑牢合規(guī)用地底線。針對(duì)銀都路越江隧道、浦業(yè)路一期等市區(qū)級(jí)重大工程項(xiàng)目，主動(dòng)靠前對(duì)接、精準(zhǔn)服務(wù)，全程協(xié)助完成臨時(shí)用地選址、報(bào)批等工作，積極協(xié)調(diào)合規(guī)建設(shè)用地，解決施工材料中轉(zhuǎn)、堆放等實(shí)際難題，從源頭上杜絕重大工程違法占用耕地問題，保障項(xiàng)目平穩(wěn)有序推進(jìn)。

靶向嚴(yán)管重點(diǎn)領(lǐng)域，規(guī)范全域用地秩序。聚焦農(nóng)業(yè)合作社等違法用地高發(fā)領(lǐng)域，常態(tài)化開展政策宣講與拉網(wǎng)式巡查排查，強(qiáng)化一線人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全即知即改、長(zhǎng)效管控機(jī)制，嚴(yán)防違規(guī)占用耕地、大棚違規(guī)堆物等問題發(fā)生。

聚焦民生破解治理痛點(diǎn)，兼顧保護(hù)與保障。針對(duì)村內(nèi)停車資源緊張、個(gè)別占用耕地停車等問題，通過安裝道閘管控外來車輛、盤活零星建設(shè)用地增設(shè)停車位雙向發(fā)力。同時(shí)，強(qiáng)化渣土運(yùn)輸傾倒全流程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)多年無偷倒渣土現(xiàn)象，切實(shí)做到守好耕地紅線、辦好民生實(shí)事。

自試點(diǎn)工作開展以來，網(wǎng)格化巡查高效管控作用充分彰顯。今年，轄區(qū)網(wǎng)格員在日常巡查中，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)一處耕地內(nèi)違規(guī)搭建臨時(shí)庫(kù)房的苗頭性問題，當(dāng)場(chǎng)制止、快速上報(bào)，街道相關(guān)部門火速到場(chǎng)處置，責(zé)令當(dāng)事人限期整改，僅一日便完成土地復(fù)耕；另一處違規(guī)占用集體建設(shè)用地傾倒建筑垃圾行為，也通過網(wǎng)格員巡查上報(bào)、多部門聯(lián)動(dòng)處置，實(shí)現(xiàn)快速查處、整改清零，真正做到違法用地“抓早抓小、防微杜漸”。

健全長(zhǎng)效機(jī)制

織密全域監(jiān)管防護(hù)網(wǎng)絡(luò)

街道以能力提標(biāo)、巡查提效、處置提速為目標(biāo)，構(gòu)建全周期、全鏈條、常態(tài)化土地監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)違法用地全天候、全覆蓋、無死角管控。

強(qiáng)化專業(yè)賦能，鍛造過硬隊(duì)伍。建立常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，邀請(qǐng)區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)骨干、行業(yè)專家開展專題授課，圍繞土地管理政策、巡查實(shí)操規(guī)范、問題處置流程等內(nèi)容精準(zhǔn)施教，打造懂政策、精業(yè)務(wù)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎油恋刂卫砉歉申?duì)伍，全面提升一線監(jiān)管履職能力。

優(yōu)化巡查體系，織密監(jiān)管網(wǎng)格。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化巡查、第三方巡查、專業(yè)部門巡查三級(jí)巡查機(jī)制，明晰各級(jí)巡查職責(zé)、劃定責(zé)任區(qū)域，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、全域覆蓋的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保違法用地問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。

壓實(shí)閉環(huán)責(zé)任，提升處置效能。依托街道城運(yùn)管理平臺(tái)，打通“巡查上報(bào)—核查交辦—處置整改—復(fù)核銷號(hào)”全流程閉環(huán)管理鏈條，實(shí)現(xiàn)問題線索全程留痕、規(guī)范處置、限時(shí)辦結(jié)，大幅提升土地管控規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)工作活力。建立健全考核激勵(lì)與責(zé)任倒查機(jī)制，加大對(duì)“應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)”失職行為的扣分力度，對(duì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、高效處置的予以獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)基層工作積極性，營(yíng)造比學(xué)趕超、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃厚工作氛圍。

截至目前，浦錦街道違法用地網(wǎng)格化巡查試點(diǎn)工作成效斐然。今年以來，街道累計(jì)開展三級(jí)巡查200余次，及時(shí)制止新增違法用地行為10余起，轄區(qū)土地利用秩序持續(xù)向好，耕地保護(hù)成效不斷鞏固提升。

下一步，浦錦街道將持續(xù)深化試點(diǎn)成果，緊盯工作短板弱項(xiàng)，不斷細(xì)化工作舉措、壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)作風(fēng)、更嚴(yán)舉措嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，持續(xù)推進(jìn)土地治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力打造違法用地網(wǎng)格化巡查管控基層樣板，努力為耕地保護(hù)與違法用地網(wǎng)格化巡查工作貢獻(xiàn)“浦錦方案”。

原標(biāo)題：《試點(diǎn)先行精管控，守土護(hù)耕顯擔(dān)當(dāng)》

欄目主編：徐晶卉

本文作者：文匯報(bào) 史博臻 、通訊員 匡業(yè)鵬