海南省群體拆遷，農(nóng)民社保安置是否同步納入補(bǔ)償方案？

導(dǎo)讀：在集體土地征收中，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)解決的是被征地農(nóng)民當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)損失，而社會(huì)保障解決的是被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的養(yǎng)老和生計(jì)問題。兩者共同構(gòu)成了征地補(bǔ)償制度的完整框架。群體拆遷項(xiàng)目涉及多個(gè)鎮(zhèn)、村的集體土地征收，被征地農(nóng)民最為關(guān)心的問題之一是：社保安置是否同步納入補(bǔ)償方案？社會(huì)保障費(fèi)用的安排是否與征地補(bǔ)償同步推進(jìn)？被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)補(bǔ)貼如何落實(shí)？

1、社保安置的法律地位與同步性要求

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十八條明確規(guī)定，征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，并要求安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十二條進(jìn)一步規(guī)定，社會(huì)保障費(fèi)用未足額到位的，不得批準(zhǔn)征收土地。這一規(guī)定確立了社保安置在征收補(bǔ)償中的法定地位，也明確了社會(huì)保障費(fèi)用必須與征地補(bǔ)償同步到位的要求。

在征收補(bǔ)償實(shí)踐中，社保安置的同步性要求體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是補(bǔ)償安置方案的制定階段，社保安置應(yīng)當(dāng)作為方案的法定內(nèi)容一并公告；二是征地報(bào)批階段，社會(huì)保障費(fèi)用必須足額預(yù)存，否則不得批準(zhǔn)征收土地。

政府發(fā)布的《關(guān)于重新公布全省征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》明確指出，征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是征收農(nóng)村集體農(nóng)用地和未利用地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不包括法律規(guī)定用于社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼的被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用。這一規(guī)定將社會(huì)保障費(fèi)用與土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)明確區(qū)分，社保費(fèi)用獨(dú)立于區(qū)片綜合地價(jià)之外，另行計(jì)提，另行管理，確保專款專用。

2、社保安置的具體制度安排

《被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》自2025年施行，明確了被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金管理和申領(lǐng)程序等核心內(nèi)容。該辦法規(guī)定，政府依法征收農(nóng)民集體所有的土地時(shí)，按照保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，將被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理，為被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)提供一次性繳費(fèi)補(bǔ)貼。

在補(bǔ)貼對(duì)象認(rèn)定方面，征收家庭承包的土地時(shí)，被征地農(nóng)民家庭中16周歲及以上的成員均應(yīng)作為繳費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)象，平均計(jì)算被征收畝數(shù)；征收家庭成員人均被征收畝數(shù)累計(jì)達(dá)到4畝以上的家庭承包土地時(shí)，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中16周歲及以上、累計(jì)被征收畝數(shù)未達(dá)到4畝的成員均應(yīng)作為繳費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)象。這一制度設(shè)計(jì)確保社保安置覆蓋符合條件的全部被征地家庭成員，避免遺漏。

在資金管理方面，提出征收土地申請(qǐng)前，市、縣、自治縣負(fù)責(zé)具體實(shí)施土地征收工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者自然資源和規(guī)劃部門，根據(jù)市縣人民政府依法確定后的征地補(bǔ)償安置方案，測(cè)算所需要的被征地農(nóng)民繳費(fèi)補(bǔ)貼資金總額，向財(cái)政部門提出資金申請(qǐng)。補(bǔ)貼資金設(shè)立專戶管理，由農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)部門設(shè)立被征地農(nóng)民繳費(fèi)補(bǔ)貼資金支出戶，為被征地農(nóng)民設(shè)立繳費(fèi)補(bǔ)貼資金個(gè)人分賬戶，記錄該賬戶資金收支等情況。

3、社保安置同步納入的法律意義

社保安置同步納入補(bǔ)償方案，對(duì)被征地農(nóng)民具有重要的法律意義：

第一，保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。一次性貨幣補(bǔ)償難以覆蓋被征收人整個(gè)生命周期的生活需求，而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為被征地農(nóng)民提供了長(zhǎng)期、穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。被征地農(nóng)民在達(dá)到法定退休年齡后可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，避免“坐吃山空”。

第二，形成“貨幣補(bǔ)償+社保安置”的立體保障體系。征收補(bǔ)償安置方案采用“貨幣補(bǔ)償+社保安置”組合模式，既解決了被征地農(nóng)民當(dāng)下的居住和生活問題，又保障了其長(zhǎng)遠(yuǎn)養(yǎng)老需求。這一制度安排實(shí)現(xiàn)了《土地管理法》關(guān)于“保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的立法目標(biāo)。

第三，落實(shí)社會(huì)保障費(fèi)用“先保后征”的原則。根據(jù)規(guī)定，社會(huì)保障費(fèi)用未足額到位的，不得批準(zhǔn)征收土地。這一制度安排確保了社保資金在被征地農(nóng)民失去土地之前即已落實(shí)到位，避免出現(xiàn)“地已征、人已失、社保未到”的被動(dòng)局面。

4、被征收人保障社保安置權(quán)益的實(shí)務(wù)建議

對(duì)于群體拆遷項(xiàng)目中的被征收人而言，保障社保安置權(quán)益應(yīng)當(dāng)注意以下要點(diǎn)：

第一，關(guān)注補(bǔ)償安置方案中關(guān)于社保安置的規(guī)定。方案應(yīng)當(dāng)明確列明社保安置的法律依據(jù)、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和資金管理方式。澄邁縣的補(bǔ)償安置方案已將社保安置作為法定安置方式同步納入。

第二，確認(rèn)自身是否符合繳費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)象的條件。被征地農(nóng)民家庭中16周歲及以上的成員均應(yīng)作為繳費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)象。家庭成員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向村集體提供相關(guān)證明材料，確保被納入補(bǔ)貼范圍。

第三，關(guān)注社會(huì)保障費(fèi)用的到位情況。根據(jù)規(guī)定，社會(huì)保障費(fèi)用未足額到位的，不得批準(zhǔn)征收土地。被征收人有權(quán)要求征收實(shí)施部門說明社保費(fèi)用的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)和到位情況。

第四，對(duì)社保安置方案有異議的，應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償安置方案公告期內(nèi)提出書面意見，符合條件的申請(qǐng)組織聽證。對(duì)社保待遇有異議的，可以向人力資源和社會(huì)保障部門反映，必要時(shí)通過行政復(fù)議或行政訴訟途徑維護(hù)權(quán)益。

結(jié)語(yǔ)：群體拆遷項(xiàng)目中，被征地農(nóng)民社保安置已同步納入補(bǔ)償方案。征收補(bǔ)償安置方案明確采用“貨幣補(bǔ)償+社保安置”組合模式，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼按照《海南省被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》規(guī)定執(zhí)行。社會(huì)保障費(fèi)用獨(dú)立于區(qū)片綜合地價(jià)之外，另行計(jì)提、專款專用、個(gè)人賬戶管理。

《土地管理法實(shí)施條例》明確規(guī)定社會(huì)保障費(fèi)用未足額到位的，不得批準(zhǔn)征收土地，這確保了社保安置在制度上、資金上、程序上同步推進(jìn)。被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)在征收程序中關(guān)注社保安置的具體安排，確認(rèn)自身是否符合繳費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)象條件，對(duì)社保安置方案有異議的及時(shí)通過法定途徑表達(dá)訴求，確保長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)在征收中得到充分保障。